如何招引“雙百”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)

本文參加百家號(hào)科學(xué)#了不起的基礎(chǔ)科學(xué)#系列征文

曾維和

編者按

自治區(qū)黨委十一屆六次全會(huì)提出，要大力推進(jìn)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。我們既要深刻認(rèn)識(shí)抓好“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要性、緊迫性，又要掌握相應(yīng)的方法和技巧，努力做到狠抓落實(shí)、善作善成。先進(jìn)地區(qū)有什么經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒？如何切實(shí)抓細(xì)抓實(shí)抓出成效？本期理論版刊發(fā)幾位專(zhuān)家學(xué)者的文章，對(duì)此進(jìn)行探討，敬請(qǐng)關(guān)注。

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”，是壯大新動(dòng)能的“助推器”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，更是參與新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“入場(chǎng)券”。投資100億元以上、年產(chǎn)值100億元以上的“雙百”項(xiàng)目，投資規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)、附加值高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用，因而成為各地招商引資的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前，廣西穩(wěn)增長(zhǎng)面臨大困境、大考驗(yàn)，主因是投資大幅下滑、活力不足，根子在于缺乏重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。狠抓“雙百”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不僅是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的“定海神針”，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“中流砥柱”。

先進(jìn)地區(qū)抓“雙百”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒

當(dāng)前，全國(guó)各地招商引資都向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚焦、發(fā)力，并且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，就愈加重視、倍加用力，“高富帥”項(xiàng)目紛至沓來(lái)、加速集結(jié)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

通過(guò)“要素置換”引進(jìn)“雙百”項(xiàng)目。項(xiàng)目要落地，關(guān)鍵在用地。江蘇省淮安市淮安高新區(qū)堅(jiān)持以退為進(jìn)，對(duì)低效用地、過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，以“騰籠換鳥(niǎo)”“二次開(kāi)發(fā)”的方式盤(pán)活低效用地，為高端、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出空間、留好位置，換來(lái)了一批投資百億元以上的“強(qiáng)大新”項(xiàng)目落戶(hù)，一批億元、十億元高新企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

通過(guò)“以商招商”引進(jìn)大型企業(yè)落戶(hù)?！耙陨陶猩獭辈粌H能大大提高招商引資的成功率，而且是“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的重要途徑。重慶市西永微電園通過(guò)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的“牽線(xiàn)搭橋”，與手機(jī)設(shè)計(jì)行業(yè)龍頭企業(yè)輝燁通訊進(jìn)行多次洽談，最終輝燁通訊把在中國(guó)唯一的智能手機(jī)終端制造總部基地落戶(hù)重慶。輝燁項(xiàng)目落戶(hù)后，西永微電園乘勝追擊，在輝燁的引薦下，國(guó)內(nèi)另一家整機(jī)手機(jī)代工商國(guó)威也與西永洽談合作，實(shí)現(xiàn)又一個(gè)百億元項(xiàng)目落戶(hù)。江蘇省淮安市推行“飛地招商”模式，在對(duì)外招商的過(guò)程中，把甲地或甲地招引到的企業(yè)與項(xiàng)目放到乙地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)建立管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、利益共享，形成招商引資全市“一盤(pán)棋”，既防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，又避免了機(jī)會(huì)喪失、項(xiàng)目外流。

通過(guò)“借力借勢(shì)”引進(jìn)領(lǐng)軍人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。舉辦洽談會(huì)、推介會(huì)、交易會(huì)等是招商引資的重要方式，也是促進(jìn)新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要途徑。浙江省德清市是一個(gè)人口僅為40多萬(wàn)人的縣級(jí)市，近年來(lái)充分利用近距上海、杭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以舉辦德清投資貿(mào)易人才洽談會(huì)為主舞臺(tái)，積極吸引優(yōu)秀人才和項(xiàng)目，大力承接滬杭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高端創(chuàng)新要素。2018年的德洽會(huì)，德清市一口氣簽下了3個(gè)總投資百億元以上的項(xiàng)目。

通過(guò)戰(zhàn)略性重組整合招引全產(chǎn)業(yè)鏈旗艦型企業(yè)。主動(dòng)尋求與領(lǐng)軍企業(yè)合作、與行業(yè)龍頭企業(yè)“聯(lián)姻”，是激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“嫁接”新優(yōu)勢(shì)、“長(zhǎng)”出新動(dòng)能的有效手段。陜西省咸陽(yáng)市曾是聞名全國(guó)的電子城，而彩虹集團(tuán)則是咸陽(yáng)最亮的金字招牌，但因一度轉(zhuǎn)型升級(jí)“慢了半拍”，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇“滑鐵盧”。為幫助企業(yè)“起死回生”、重放光彩，咸陽(yáng)市瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)彩虹集團(tuán)整體并入中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)資源整合、戰(zhàn)略重組，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，成功引進(jìn)總投資280億元的8.6代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，并陸續(xù)引進(jìn)一批上下游配套企業(yè)及項(xiàng)目，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

以定向基金模式支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的放大功能和杠桿作用吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，是新形勢(shì)下招商引資的重要手段。浙江省嘉興市探索運(yùn)用主題基金、定向基金等方式，形成政府產(chǎn)業(yè)基金與產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本的多方聯(lián)動(dòng)，聚焦聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)，支持大企業(yè)、大項(xiàng)目和大平臺(tái)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)百億級(jí)項(xiàng)目扎堆落戶(hù)。比如，與復(fù)星集團(tuán)合作設(shè)立總規(guī)模17.5億元的定向基金，成功引進(jìn)總投資108億元的捷威動(dòng)力電池項(xiàng)目。

深化改革創(chuàng)新，加速“雙百”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的源頭和基礎(chǔ)。有大引入才有大產(chǎn)出，有大投入方有大發(fā)展。面對(duì)千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流的發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，一步落后、步步難追，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。結(jié)合廣西實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，是推進(jìn)“雙百”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得更大突破的重要捷徑。

強(qiáng)化“知己知彼”，引進(jìn)更多行業(yè)龍頭企業(yè)。知己知彼，方有更多勝算。以成立專(zhuān)門(mén)工作組或采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局進(jìn)行深入分析、全面摸排，及時(shí)捕捉大型央企、民營(yíng)巨頭的布局信息、投資動(dòng)向。篩選出最有可能達(dá)成合作意向的企業(yè)名單，逐個(gè)分析研究，真正搞清楚我們“有什么”、企業(yè)“需要什么”，找準(zhǔn)雙方合作的契合點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，然后針對(duì)目標(biāo)企業(yè)，制定專(zhuān)門(mén)工作方案，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、“一對(duì)一”招商，提高項(xiàng)目落地的針對(duì)性和成功率。

注重“順藤摸瓜”，依托大型企業(yè)引進(jìn)配套項(xiàng)目。大型企業(yè)選擇投資地點(diǎn)，主要有兩點(diǎn)考慮：一是距離目標(biāo)市場(chǎng)的遠(yuǎn)近，二是綜合配套成本之高低。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和交通運(yùn)輸?shù)耐晟?，運(yùn)輸問(wèn)題已不成難題，優(yōu)惠政策在招商引資中的吸引力也越來(lái)越小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套服務(wù)成為吸引投資者的核心因素。聚焦現(xiàn)有大型骨干企業(yè)，突出企業(yè)主體招商、以商招商，積極吸引戰(zhàn)略合作伙伴和上下游企業(yè)，大力引進(jìn)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升的基地型項(xiàng)目、補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)、帶出一批、形成一片，發(fā)展成鏈、集聚成群、產(chǎn)業(yè)成勢(shì)”的效果。

善于“搭臺(tái)唱戲”，借別人的臺(tái)、唱自家的戲。不斷引進(jìn)百億元項(xiàng)目，不是吹一下沖鋒號(hào)、冒幾個(gè)“泡”就行的，關(guān)鍵是要建機(jī)制、搭平臺(tái)、暢渠道。一是善于利用先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)商會(huì)這個(gè)“臺(tái)”。通過(guò)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，把招商引資政策交給發(fā)達(dá)地區(qū)的商會(huì)，委托他們進(jìn)行招商，構(gòu)建緊密合作、精準(zhǔn)對(duì)接的紐帶，打造“永不落幕”的招商推介會(huì)。二是善于登上商會(huì)召開(kāi)年會(huì)、理事會(huì)這個(gè)“臺(tái)”。抓住商會(huì)召開(kāi)年會(huì)、理事會(huì)的有利時(shí)機(jī)，想方設(shè)法與商會(huì)負(fù)責(zé)人、知名企業(yè)家進(jìn)行溝通洽談、宣傳推介和引資對(duì)接，更加貼近企業(yè)、企業(yè)家及其需求，既實(shí)現(xiàn)零距離招商，又大大降低招商成本。借人家的臺(tái)，唱自己的戲，多方搭臺(tái)，就能好戲連臺(tái)。

發(fā)揮“鏈接效應(yīng)”，打造“一盤(pán)棋”聯(lián)動(dòng)招商格局。一是建立產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亍岸嘁?guī)合一”的范疇，進(jìn)一步明確不同市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和布局引導(dǎo)上做好規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化錯(cuò)位發(fā)展。二是建立利益共享和園區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。制定合理的利益共享分配政策，合理確定產(chǎn)值、稅收、招商引資等利益分成和利益共享方式，從源頭上避免“相互挖墻腳”、惡性搶項(xiàng)目等不良現(xiàn)象。三是推行“飛地招商”模式。對(duì)不符合本地產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃的項(xiàng)目，積極聯(lián)系推薦到符合落戶(hù)條件的園區(qū)，項(xiàng)目落地建設(shè)投產(chǎn)后，雙方根據(jù)利益共享分配政策共享成果，改變各自為政、零敲碎打的傳統(tǒng)招商方式，形成招商引資“鏈?zhǔn)叫?yīng)”。

巧用基金“利器”，從注重杠桿撬動(dòng)向注重政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞促進(jìn)特定“雙百”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，設(shè)立定向基金，由自治區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和市縣政府產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本以私募方式共同組建，委托專(zhuān)業(yè)基金團(tuán)隊(duì)或投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，形成定向基金為主、非定向基金和直接投資為輔的模式，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作有效結(jié)合，吸引各類(lèi)高端資源要素集聚廣西、更多重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)廣西。

（作者為南京信息工程大學(xué)教授、廣西桂邕國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專(zhuān)家）