200天沖刺挽回疫情損失 湖北布局投資重振經(jīng)濟(jì)

湖北正在從新冠肺炎疫情的沖擊中逐漸恢復(fù)，由于消費(fèi)、出口短期難振，投資就成了一劑強(qiáng)心針。

為了充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，把疫情造成的損失降到最低限度，湖北近日公布了《關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，搶抓專項(xiàng)債、特別國(guó)債及“十四五”規(guī)劃等政策機(jī)遇，謀劃上馬一批新基建、新經(jīng)濟(jì)、高科技、醫(yī)療健康、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目提速提效，力爭(zhēng)前100天補(bǔ)缺口、后100天沖刺趕上去年進(jìn)度。

與此同時(shí)，湖北各地都在緊抓億元以上項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至4月13日，湖北全省億元以上續(xù)建項(xiàng)目人員復(fù)崗率86.3%。春節(jié)以來(lái)，億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目896個(gè)。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任羅知教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，湖北通過(guò)加快有效投資把一部分疫情期間的固定資產(chǎn)投資損失彌補(bǔ)回來(lái)，估算能彌補(bǔ)1800億~3200多億元的損失。除此之外，湖北也應(yīng)加大力度盡可能保證更多的中小微企業(yè)存活下來(lái)。

借力中央資金謀劃項(xiàng)目

湖北近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從十年前的全國(guó)第11位上升至2019年的第7位，突破4.5萬(wàn)億元。但這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，打亂了原本正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

為防疫情擴(kuò)散，1月23日，武漢封城，湖北其他地方也相繼采取相同措施，全省經(jīng)濟(jì)一度停滯，隨著3月下旬疫情得以穩(wěn)住，湖北其他地方開(kāi)始解封，武漢也在4月8日正式解封。

受疫情影響，湖北經(jīng)濟(jì)一度停滯兩個(gè)月左右。羅知團(tuán)隊(duì)利用 GDP 支出核算法結(jié)合乘數(shù)效應(yīng)估算，湖北停工兩個(gè)月造成的全年經(jīng)濟(jì)損失在0.7萬(wàn)億至1.05萬(wàn)億元之間。

在疫情防控不放松的前提下，湖北加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)走上正軌，盡最大力度減小疫情帶來(lái)的損失。

湖北省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至4月13日，全省已復(fù)工“四上”企業(yè)44018家，復(fù)工率98%；已到崗人員618萬(wàn)人，復(fù)崗率87.2%。

但疫情潛在影響下，消費(fèi)短期難以恢復(fù)，國(guó)外疫情暴發(fā)，也讓出口難以拉動(dòng)。加快有效投資成了湖北在內(nèi)的所有地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的共同選擇。湖北公布《意見(jiàn)》，要求搶抓政策機(jī)遇謀劃重大項(xiàng)目。

今年2月湖北財(cái)政收入僅3億多元，3月份財(cái)政收入也較少，地方財(cái)力空前緊張當(dāng)下謀劃重大項(xiàng)目必須借勢(shì)。

3月27日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持，制定專項(xiàng)支持政策，幫助湖北解決財(cái)政、融資、供應(yīng)鏈等實(shí)際困難，支持湖北做好援企、穩(wěn)崗、促就業(yè)、保民生等工作。

在這一大背景下，《意見(jiàn)》要求，湖北謀劃重大項(xiàng)目首先要圍繞中央投資方向謀項(xiàng)目。

即要圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個(gè)領(lǐng)域66個(gè)專項(xiàng)，中央特別國(guó)債支持的4個(gè)領(lǐng)域32個(gè)專項(xiàng)，特別是應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、縣級(jí)醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等短板弱項(xiàng)，按可準(zhǔn)入、可落地、可申報(bào)、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，及時(shí)推送國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，疫情對(duì)湖北造成重大損失，中央重大項(xiàng)目方面肯定會(huì)對(duì)湖北適當(dāng)傾斜，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也會(huì)加大支持力度，專項(xiàng)債額度也會(huì)有所傾斜，以幫助湖北早日步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展正軌。為應(yīng)對(duì)疫情積極財(cái)政政策需要發(fā)力，預(yù)計(jì)今年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模可能逼近1萬(wàn)億元，特別國(guó)債規(guī)模將達(dá)到上萬(wàn)億元。

另外，根據(jù)《意見(jiàn)》，湖北要圍繞“十四五”規(guī)劃謀項(xiàng)目。

比如緊盯“科技創(chuàng)新2030”重大工程，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃；謀劃一批5G移動(dòng)寬帶、大數(shù)據(jù)中心、人工智能超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目；圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)關(guān)鍵元器件、重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)材料自主化，謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項(xiàng)目。

此外，湖北還將聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”、在線教育、無(wú)人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

“今年湖北謀劃重大項(xiàng)目與以往來(lái)看，除了都有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外，更加注重創(chuàng)新，比如力推新基建、新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而且注重補(bǔ)疫情期間的醫(yī)療衛(wèi)生短板，比如多申報(bào)應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系等相關(guān)項(xiàng)目?！绷_知說(shuō)。

在意識(shí)到項(xiàng)目申報(bào)的前期工作存在短板，《意見(jiàn)》用較長(zhǎng)篇幅要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向做實(shí)前期工作，包括主動(dòng)完成前期工作要件，加強(qiáng)前期工作精細(xì)管理和前期工作經(jīng)費(fèi)投入。

狠抓落實(shí)

為了讓這一謀劃盡快落地，湖北定了責(zé)任班子、時(shí)間表和路線圖。

湖北省成立推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湖北省省長(zhǎng)王曉東任組長(zhǎng)，湖北省常務(wù)副省長(zhǎng)黃楚平任副組長(zhǎng)，主要部門一把手為成員。各市(州)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全省投資和重大項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)后3名的市(州)將被約談，而前三名在前期經(jīng)費(fèi)、用地指標(biāo)等方面有獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。

“這在其他地方并不多見(jiàn)，可見(jiàn)抓投資工作力度大。”一位湖北官員評(píng)價(jià)道。

湖北對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展提速提效專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展新開(kāi)工項(xiàng)目“比曬亮”專項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)2020年全省億元以上重大項(xiàng)目進(jìn)行督促專項(xiàng)行動(dòng)。

《意見(jiàn)》要求，125個(gè)2019年以來(lái)中央預(yù)算內(nèi)投資未開(kāi)工項(xiàng)目，2020年6月底前必須全部開(kāi)工；2020年中央預(yù)算內(nèi)投資和中央特別國(guó)債、政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，2020年8月15日前必須全部開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮政府投資效益。目前湖北已經(jīng)成功發(fā)行了491.88億元的政府債券，其中專項(xiàng)債券237.44億元。這些資金都投向重大項(xiàng)目建設(shè)。

比如，22.72億元投向武漢至陽(yáng)新高速公路武漢段，20億元專項(xiàng)債資金投向武漢市四環(huán)線武湖至吳家山段項(xiàng)目，15.95億元和10億元分別投向武漢市軌道交通16號(hào)線和11號(hào)線。最近湖北發(fā)行14至19期專項(xiàng)債籌資的總共52個(gè)項(xiàng)目中，有11個(gè)項(xiàng)目涉及醫(yī)院。比如投資1億元的咸寧市第二人民醫(yī)院新建項(xiàng)目。

另外，湖北對(duì)各市(州)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比、投資總量占比、每月投資量環(huán)比等情況進(jìn)行排名，推動(dòng)項(xiàng)目提速提效，力爭(zhēng)前100天補(bǔ)缺口、后100天沖刺趕上去年進(jìn)度。

為了讓重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工，湖北也進(jìn)行制度創(chuàng)新。比如鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，各地要研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。

《意見(jiàn)》要求，2020年底前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的比例，武漢市不低于20%，襄陽(yáng)市、宜昌市不低于10%，其他市(州)不低于5%。2021年則在更大范圍全面推廣。

湖北省發(fā)改委主任程用文近日召開(kāi)專題座談會(huì)，對(duì)搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究具體對(duì)策舉措。

不少企業(yè)也加快了在鄂的投資速度。比如，湖北移動(dòng)已在全省建成5G基站2000個(gè)，預(yù)計(jì)今年在湖北境內(nèi)將新增開(kāi)通約1萬(wàn)個(gè)5G基站。湖北此前提出力爭(zhēng)3年5G核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。此外，騰訊、京東和阿里巴巴等集團(tuán)近期紛紛宣布，加大對(duì)湖北的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧城市、新基建領(lǐng)域等方面的投資建設(shè)。

湖北“芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)3000億元，根據(jù)今年湖北政府工作報(bào)告，將加快國(guó)家存儲(chǔ)器基地二期、天馬G6二期等重大項(xiàng)目建設(shè)。依托3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破中高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)。

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，湖北已經(jīng)明確了今年要開(kāi)工建設(shè)十堰至西安高鐵、沿江高鐵武漢至宜昌段、呼南高鐵襄陽(yáng)至荊門段、荊門至荊州城際鐵路4條鐵路，加快爭(zhēng)取武漢樞紐直通線、沿江高鐵武漢至合肥段2個(gè)項(xiàng)目。加快建設(shè)鄂北水資源配置二期、引江補(bǔ)漢、“一江三河”、引隆補(bǔ)水等重點(diǎn)項(xiàng)目。加速推進(jìn)金沙江水電和陜北火電送湖北特高壓輸電工程建設(shè)。

“如果湖北省能夠把疫情停工期的政府投資這塊搶回來(lái)，那么GDP的損失可以挽回1812億元到3234億元。后期如果中央政府能給一些好的政策，或許還能追回一些損失?！绷_知說(shuō)。

她認(rèn)為，當(dāng)下中小民營(yíng)企業(yè)生存艱難，湖北也要盡可能保障湖北民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)生存下來(lái)。民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)則湖北就業(yè)穩(wěn)、民生穩(wěn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)則湖北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

目前，湖北已出臺(tái)了不少舉措，從降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面予以支持。（陳益刊）