江蘇省人大常委會(huì)開(kāi)展反家庭暴力立法調(diào)研——家庭暴力，將不再是“難斷的家務(wù)事”

7月12日，南京市政天元城某棟一住戶發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，正在巡查的網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后上門(mén)詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)女主人臉部流血，腳被滿地碎瓷片劃傷。經(jīng)了解，夫妻倆因孩子教育問(wèn)題發(fā)生矛盾，丈夫在盛怒中毆打了妻子。接網(wǎng)格員報(bào)告后，社區(qū)、警方及婦聯(lián)通過(guò)南京江寧區(qū)反家暴信息平臺(tái)聯(lián)手介入，警方向男主人開(kāi)出了“家暴告誡書(shū)”。這時(shí)，受害的女主人卻擔(dān)心告誡書(shū)是否會(huì)對(duì)孩子未來(lái)產(chǎn)生影響……

這是一起既體現(xiàn)反家暴發(fā)現(xiàn)和處置新思路，也顯示家暴隱蔽性、復(fù)雜性和特殊危害性的案例。“清官難斷家務(wù)事”傳統(tǒng)思維下，公權(quán)力如何介入和提供救濟(jì)？省人大常委會(huì)近期專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了江蘇省反家庭暴力條例立法調(diào)研。

家暴次數(shù)、性質(zhì)、后果等

應(yīng)如何界定？

由全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查每10年進(jìn)行一次，2011年發(fā)布的第三期調(diào)查結(jié)果就顯示，我國(guó)24.7%的女性遭受過(guò)不同形式的家庭暴力。10年過(guò)去，如今對(duì)家暴形式的認(rèn)識(shí)在肢體暴力外有了很大拓展。

長(zhǎng)期從事婚姻家事案件辦理的上海匯業(yè)（無(wú)錫）律師事務(wù)所主任吳穎婷告訴記者，當(dāng)前夫妻間語(yǔ)言暴力沖突、感情冷戰(zhàn)等方式已成為新的家庭暴力方式。吳穎婷手頭正處理的一個(gè)離婚案，當(dāng)事雙方處于分居狀態(tài)，男方情緒一直不穩(wěn)定，經(jīng)常言語(yǔ)威脅女方。女方忍無(wú)可忍，目前已丟下工作到外地“避難”，等待開(kāi)庭。

另一起案件中，女方長(zhǎng)期遭受家暴卻一直隱忍，一次被打至半邊臉腫起，下決心選擇法律途徑保護(hù)人身安全。吳穎婷為女方申請(qǐng)人身保護(hù)令，但法庭因種種原因沒(méi)有審核通過(guò)。之后，女方起訴離婚期間，男方多次電話騷擾女方及其父母，并在其工作單位造成不良影響。“這種言語(yǔ)冷暴力帶來(lái)的精神折磨不亞于身體傷害。”吳穎婷說(shuō)。

“其實(shí)，只要?jiǎng)邮?、甚至精神恐嚇都是家暴的?gòu)成方式?！眹?guó)浩律師（南京）事務(wù)所合伙人孫韜說(shuō)，我國(guó)反家暴法明確規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。但他也坦言，實(shí)際上法院在這方面裁定比較慎重，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，有的地方還在沿用老觀念，比如一定要持續(xù)的、長(zhǎng)期的、多次動(dòng)手才是家暴。

現(xiàn)實(shí)中，有的家暴行為雖然一次夠不上違法犯罪，但反復(fù)和長(zhǎng)期實(shí)施給受害人造成的傷害非常嚴(yán)重。從執(zhí)法實(shí)踐出發(fā)，南京市公安局副局長(zhǎng)張勇感到，對(duì)屢次違反告誡行為又不夠?qū)ｉT(mén)處罰標(biāo)準(zhǔn)的情形，如何處理尚無(wú)配套法律措施與規(guī)范。他建議，可結(jié)合家暴的次數(shù)、暴力的后果、實(shí)施暴力的對(duì)象等因素綜合考慮，對(duì)“情節(jié)輕微”的具體情形作進(jìn)一步限定。

親密關(guān)系間的家暴，

范圍應(yīng)有多大？

隨著社會(huì)文明程度的提高，對(duì)家暴的定義不應(yīng)停留在傳統(tǒng)認(rèn)知上，這是記者采訪中有關(guān)各方的共識(shí)。一些反家暴地方立法先行地區(qū)還將家暴受害者思路大大拓展，如2020年10月起實(shí)施的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》，明確目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人。

家暴的定義與施害人和受害人的關(guān)系密切相關(guān)。親密關(guān)系中的暴力行為是否算家暴？各方意見(jiàn)并不統(tǒng)一。

2012年起就從事反家暴工作的反家暴專(zhuān)家、江蘇警官學(xué)院副教授王燕介紹：“發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、加拿大是以親密關(guān)系來(lái)定義家暴。親密關(guān)系比如曾經(jīng)談過(guò)戀愛(ài)，然后發(fā)生暴力行為，那么在這些國(guó)家也屬于家暴；離婚后不停跟蹤、騷擾，讓你不得安寧、讓你不能再婚，從這些國(guó)家目前標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看也屬于家暴?！笔∪舜蟠怼⒛暇┕步煌?集團(tuán))有限公司總經(jīng)理曹玉莉走訪調(diào)研南京多個(gè)街道社區(qū)，發(fā)現(xiàn)另一種特殊情況——基層?jì)D聯(lián)有時(shí)會(huì)遇到因住房原因“離婚不離家”的受害者遭遇家暴，“一方通過(guò)暴力、脅迫、侮辱等手段進(jìn)行折磨，使受害人產(chǎn)生屈辱恐懼，以達(dá)到趕走受害人的目的。”

我國(guó)反家暴法中的家庭成員基于姻親和血親，但法院審理實(shí)踐中，確有擴(kuò)大至同居人員之間的情況。南京市秦淮區(qū)法院副院長(zhǎng)劉斌認(rèn)為，如果進(jìn)一步把離婚夫妻以及解除同居關(guān)系的當(dāng)事人也納入保護(hù)范圍，保護(hù)力或?qū)⒂兴鶞p弱。南京市人大法制委主任委員姚正陸也認(rèn)為，家暴應(yīng)明確限制在家庭范圍內(nèi)。他分析，已經(jīng)脫離家庭關(guān)系的獨(dú)立個(gè)體，另有普遍適用的治安處罰法或刑法等法律進(jìn)行調(diào)整，這些獨(dú)立個(gè)體如適用家庭范圍的法律可能顯得“過(guò)軟”，擴(kuò)大范圍反不利于保護(hù)的初衷。

阻遏隱蔽的家庭暴力，

如何第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)？

家庭暴力和其他暴力最大的不同，在于很強(qiáng)的隱蔽性。曹玉莉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家庭暴力的施害者，有的是高級(jí)知識(shí)分子甚至是教授，有的是非常成功的企業(yè)家。受陳舊傳統(tǒng)觀念影響，以及擔(dān)心、恐懼、希望施暴人能有所改變等原因，不少受害者選擇做“沉默的大多數(shù)”。在南京市江寧區(qū)公共法律服務(wù)中心，海霞工作室律師王海霞告訴記者，她接手的涉法涉訴案件中以離婚案最多，家暴案件比較少，“受害人不愿法院、公安部門(mén)介入，往往想讓婦聯(lián)上門(mén)勸說(shuō)?！?/p>

不愿主動(dòng)報(bào)告，就需要有關(guān)部門(mén)主動(dòng)向前一步。天景山小區(qū)是南京最大的拆遷復(fù)建安置房所在地，10萬(wàn)人口中婦女兒童約6.1萬(wàn)人，維護(hù)他們的合法權(quán)益是片區(qū)女民警李琳工作的重中之重。李琳還有個(gè)職務(wù)是婦聯(lián)執(zhí)委，她和同為執(zhí)委的女輔警、女網(wǎng)格員一起，每天在網(wǎng)格一日雙巡中留意家暴線索，僅去年就介入了社區(qū)內(nèi)的27起家暴行為，并對(duì)其中3戶發(fā)放了“家暴告誡書(shū)”，長(zhǎng)期對(duì)其進(jìn)行追蹤回訪，“我們接獲線索后零等待及時(shí)入戶；3-7天內(nèi)進(jìn)行第一次回訪，1個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月后分別進(jìn)行回訪，視情況確定后期是否跟進(jìn)。”

提前介入在更多時(shí)候有利于避免事態(tài)升級(jí)，江寧區(qū)綜治中心去年以來(lái)家暴警情數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)人否認(rèn)再次受到家暴，大部分家庭的生活恢復(fù)了平靜。南京市江北新區(qū)婦聯(lián)主席吳惠英也證實(shí)，一些案例顯示，網(wǎng)格員在巡查、掃樓過(guò)程中通過(guò)大吵大鬧等跡象提前介入、提早發(fā)現(xiàn)家暴，能夠提前協(xié)調(diào)解決矛盾在萌芽之中。

強(qiáng)制報(bào)告制度也是防患于未然的好辦法。2015年4月2日，南京市公安局高新分局接到轄區(qū)某學(xué)校老師反映，稱(chēng)該校一名9歲學(xué)生身上有多處表皮傷，懷疑系遭其養(yǎng)母毆打所致。這顯示，教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等單位以及工作人員都肩負(fù)起責(zé)任，將有助于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)家暴行為。

全國(guó)人大代表、南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長(zhǎng)蔣宇霞認(rèn)為，強(qiáng)制報(bào)告很有必要，如果將其納入個(gè)人或單位績(jī)效考核，由公安機(jī)關(guān)出具證明，通過(guò)激勵(lì)手段，或能進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告不遺漏。南京市秣陵街道人大工委副主任唐良軍則建議，可規(guī)定不報(bào)告的單位和個(gè)人要承擔(dān)的法律責(zé)任，“這樣才能更加積極主動(dòng)地保護(hù)因年幼受到威逼、脅迫而無(wú)法獲得救助的受害者。”

預(yù)防為先，

鍛造反家暴法律武器

預(yù)防為主、關(guān)口前移是社會(huì)管理工作一大重要原則，早期干預(yù)也被認(rèn)為是預(yù)防家暴的重點(diǎn)。2017年，王燕和省婦聯(lián)到江蘇省南京女子監(jiān)獄進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，家暴最初都是以糾紛開(kāi)始，“一般情況下持續(xù)時(shí)間從8個(gè)月到兩年以上，也就是說(shuō)如果我們把預(yù)防工作做好，家暴是可以預(yù)防的?！?/p>

大數(shù)據(jù)有利于揭開(kāi)家暴隱蔽的面紗，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性介入。去年，常州9部門(mén)聯(lián)合依托社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共同建立“幸福e家”婚姻家庭智慧治理數(shù)據(jù)平臺(tái)，較好實(shí)現(xiàn)了對(duì)家暴案件的及時(shí)研判、分級(jí)處置、跟蹤回訪、精準(zhǔn)干預(yù)。省婦聯(lián)主席張彤表示，非常期待接下來(lái)在全省反家暴工作中的數(shù)字化升級(jí)，“實(shí)現(xiàn)公安的家暴警情數(shù)據(jù)、法院的家事糾紛數(shù)據(jù)、政法的網(wǎng)格家事數(shù)據(jù)、民政的離婚數(shù)據(jù)等信息及時(shí)共享，打破一些信息誤導(dǎo)和防治盲區(qū)，為工作提供科技支撐?！?/p>

預(yù)防還需對(duì)癥下藥的制度設(shè)計(jì)。執(zhí)法實(shí)踐中，有關(guān)方面積極介入時(shí)，有的受害者配合度卻不高。“有的出于維系夫妻和家庭關(guān)系的考慮，在警方處理時(shí)不愿意配合調(diào)查。就拿我們寧海路派出所為例，今年上半年處理家暴警情19件，女方一般要求警方對(duì)毆打行為只予以見(jiàn)證，絕大多數(shù)情況不配合警方進(jìn)行調(diào)查取證?！睆堄抡f(shuō)，還有的受害方擔(dān)心施暴方被警方處理后留下違法犯罪記錄，未來(lái)影響子女的升學(xué)就業(yè)，往往選擇不追究對(duì)方法律責(zé)任。他建議，對(duì)直系親屬實(shí)施家暴的違法犯罪記錄不納入對(duì)子女的政策審查范圍。

多年來(lái)，江蘇針對(duì)反家暴鍛造了不少法律武器。2012年，我省在全國(guó)首創(chuàng)家庭暴力告誡制度并持續(xù)改進(jìn)，2016年反家暴法實(shí)施首日，我省法院發(fā)出全國(guó)首份“人身保護(hù)令”。“反家暴法是2016年3月1日開(kāi)始實(shí)施的，從那時(shí)開(kāi)始，南京市秦淮區(qū)法院一共受理了73件人身保護(hù)令的申請(qǐng)，發(fā)出了38件，其中只有1起是法院作出人身保護(hù)令之后，加害者又實(shí)施了相關(guān)家庭暴力行為，效果還是比較好的。”劉斌在肯定保護(hù)令的同時(shí)，也建議在“禁止被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人的住所、學(xué)校、工作單位等場(chǎng)所內(nèi)從事活動(dòng)”基礎(chǔ)上，詳細(xì)設(shè)置禁止施暴者進(jìn)入受害者一定范圍的“距離禁止”，“例如禁止施害者進(jìn)入受害者居住房間、禁止到受害者所在學(xué)校或者工作場(chǎng)所500米范圍等。”

“人身保護(hù)令”雖然效果不錯(cuò)，但目前發(fā)放還較為慎重。一些法律工作者認(rèn)為，法律應(yīng)該防范的是最大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人提供傷情照片、就診記錄、報(bào)警記錄等初步證據(jù)，法院就應(yīng)該直接發(fā)出人身保護(hù)令。吳穎婷建議，地方立法須配套執(zhí)行細(xì)則，告知受害人符合什么條件、提供哪些證據(jù)法院就可以發(fā)出人身保護(hù)令，最大程度保障其安全；孫韜建議，法院應(yīng)擴(kuò)大人身保護(hù)裁定范圍，增加發(fā)放數(shù)量，提高送達(dá)效率，與公安的告誡書(shū)以及婦聯(lián)、居委會(huì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)保護(hù)效應(yīng)。

聯(lián)動(dòng)出手各負(fù)其責(zé)，

建立有效保護(hù)機(jī)制

為家暴受害者維權(quán)，江蘇以實(shí)踐證明多部門(mén)聯(lián)動(dòng)出手效果比較好?！白罱欣镆黄饒?zhí)行人身保護(hù)令案件，就是我們與公安共同配合，一起到受害人家里做工作。可以說(shuō)，公安帶來(lái)的震懾效果是超過(guò)法官的。加強(qiáng)公安和法院的聯(lián)動(dòng)，能夠擴(kuò)大執(zhí)行效果，也擴(kuò)大了社會(huì)影響力?！眲⒈笳f(shuō)。

2012年，南京市江寧公安分局就在全國(guó)率先開(kāi)展了反家暴告誡書(shū)試點(diǎn)，去年在警情平臺(tái)率先開(kāi)展家暴警情處置，由公安、民政、法院、檢察院、婦聯(lián)5家單位共享信息，聯(lián)動(dòng)處置，以及時(shí)阻斷家暴。張勇認(rèn)為，聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制需考慮家暴發(fā)生特點(diǎn)，建立家庭暴力夜間聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，“有的基層單位認(rèn)為，轄區(qū)80%以上的家暴警情發(fā)生在夜里，公安是24小時(shí)工作，處理后和相關(guān)部門(mén)缺少一個(gè)夜間溝通對(duì)接環(huán)節(jié)?！?/p>

家暴的傷害部分體現(xiàn)在精神層面，心理疏導(dǎo)也十分必要。省人大常委會(huì)委員、鎮(zhèn)江市醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)院副院長(zhǎng)孔繁芝建議，應(yīng)完善公民心理健康服務(wù)，從源頭解決加害人繼續(xù)實(shí)施家暴的問(wèn)題。王燕也建議，應(yīng)當(dāng)關(guān)注長(zhǎng)期實(shí)施家暴的施害人的心理狀況，對(duì)其社會(huì)危害性進(jìn)行評(píng)估，“疫情前我每個(gè)月都要到女子監(jiān)獄做心理輔導(dǎo)，受害人反映有的施害人在法律懲罰之后仍然會(huì)重復(fù)家暴。我覺(jué)得可以強(qiáng)制要求施暴者接受心理干預(yù)和行為矯正，否則回歸后仍然是危害社會(huì)的毒瘤?！?/p>

記者 陳月飛 倪方方 實(shí)習(xí)生 劉思陽(yáng)

【來(lái)源：中國(guó)江蘇網(wǎng)】

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