接受管理服務(wù)對象“感情投資”241萬余元，為何被認定構(gòu)成受賄罪？

本文轉(zhuǎn)自【中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站】；

圖為六盤水市紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員研判李曉忠案案情。

特邀嘉賓

周 誼 六盤水市紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任

高永松 六盤水市紀委監(jiān)委案件審理室三級主任科員

姜 黎 鐘山區(qū)人民檢察院檢委會專職委員

謝 鴻 鐘山區(qū)人民法院刑庭負責人

編者按

與典型的受賄形式“一事一賄”不同，本案中李曉忠受賄總額近一半沒有對應(yīng)的具體謀利事項，為何也認定其構(gòu)成受賄罪？判決書中多次出現(xiàn)“感情投資”一詞，何為“感情投資”？接受“感情投資”在什么情況下構(gòu)成受賄罪，又在什么情況下構(gòu)成違紀，實踐中怎么區(qū)分把握二者？李曉忠受賄241萬余元獲刑7年，法院在量刑時考慮了哪些因素？我們邀請相關(guān)單位工作人員對這些問題進行分析。

基本案情：

李曉忠，男，1963年9月出生，1982年8月參加工作，1985年4月加入中國共產(chǎn)黨。曾任六盤水市公安局黨委委員、副局長，水城縣公安局黨委書記、局長，原盤縣縣委常委、政法委書記、公安局黨委書記、局長，市委政法委副書記等職。2015年11月提前退休。

2009年3月至2015年11月，李曉忠在擔任六盤水市公安局副局長，并兼任水城縣公安局局長、原盤縣公安局局長的職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人財物，接受管理服務(wù)對象“感情投資”，共計折合人民幣241.36萬元，具體如下：

2013年5月至2015年7月，李曉忠在擔任六盤水市公安局副局長期間，利用分管六盤水市公安局科技通訊處的職務(wù)便利，為陳某某在項目承攬方面謀取利益，收受陳某某所送贓款折合人民幣127.16萬元。

李曉忠收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤礦企業(yè)的余某某以“放貸收息”名義給予的賄賂50萬元；收受某水泥廠股東王某某、原水城縣公安局干警馬某某“感情投資”40萬元；收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤礦的黃某某“感情投資”16萬元；收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營酒店、煤礦的何某某賄賂款及歐米茄手表一塊共計價值人民幣8.2萬元。

查處過程：

【立案審查調(diào)查】2019年3月1日，經(jīng)六盤水市委批準，六盤水市紀委監(jiān)委決定對該市公安局原黨委委員、副局長李曉忠涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查，2019年3月12日，李曉忠被依法留置。

【移送審查起訴】2019年8月26日，李曉忠因嚴重違紀違法被六盤水市紀委監(jiān)委給予開除黨籍處分，按規(guī)定取消其退休待遇，并將其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

【提起公訴】2019年10月11日，鐘山區(qū)人民檢察院以李曉忠涉嫌受賄罪，向鐘山區(qū)人民法院提起公訴。

【法院判決】2020年5月15日，鐘山區(qū)人民法院以受賄罪判處李曉忠有期徒刑7年。

1、該案是如何發(fā)現(xiàn)的？有哪些特點？

周誼：2018年10月，六盤水市紀委收到實名舉報反映市公安局原黨委委員、副局長李曉忠有關(guān)問題線索，并按程序成立核查組，以某公司老板陳某某為李曉忠之子支付房款等問題為切入點突破案件。該案特點如下：

知紀違紀、執(zhí)法犯法。李曉忠在政法系統(tǒng)工作20余年，自信積累的反調(diào)查能力可以規(guī)避調(diào)查。因其子喜歡成都，他就將兒子安排進在其管轄區(qū)域經(jīng)商的陳某某在成都的公司工作，再安排兒子打借條給陳某某“借錢”買房、買車位。他盤算著以“借”為名加之房子和車位均在自己任職區(qū)域之外，應(yīng)該很“安全”。退休前，他又從陳某某處將借條要回。

兩面人生、亦警亦商。李曉忠曾自詡為“王牌滅火隊長”，一邊膨脹一邊失衡，認為臨近退休，唯有權(quán)力變現(xiàn)最實在。他以放高利貸、入干股為名，收受管理服務(wù)對象、下屬賄賂，直至退休后仍利用原任職務(wù)影響力違規(guī)接受六盤水市內(nèi)企業(yè)聘任并領(lǐng)取報酬。

執(zhí)迷不悟、攻守同盟。接受審查調(diào)查期間，李曉忠一錯再錯，與陳某某訂立攻守同盟，還串通家人轉(zhuǎn)移違規(guī)收受的煙酒，對抗組織審查。直至被留置，還錯誤地認為組織不該抓住像自己這樣退休人員的問題不放。

家風不正、害己害子。李曉忠與前妻在兒子4歲多時離異，為彌補其子，李曉忠有求必應(yīng)，寵溺至極，錯誤地將金錢物質(zhì)等同于父愛，父子攜手同釀苦酒。

2、與收受陳某某賄賂不同，李曉忠收受余某某等人賄賂并無具體謀利事項，為何也認定為受賄？認定這些事實需要注意哪些證據(jù)？

姜黎：根據(jù)2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十三條第二款“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益”。該條即關(guān)于“感情投資”型受賄的規(guī)定。雖然該司法解釋出臺于2016年，李曉忠收受余某某等人賄賂早于2016年，但是司法解釋是對法律條文的解讀，并未創(chuàng)制新的刑罰規(guī)范，目的是統(tǒng)一規(guī)范地執(zhí)行法律，因此可以適用于本案。

實踐中所謂“感情投資”型賄賂，是指行賄人以人情往來為名長期向國家工作人員饋贈財物，沒有具體請托事項，也不要求立即回報，而是與國家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)后，以期國家工作人員在將來不確定的時間，利用職務(wù)便利為其謀利的行為?！案星橥顿Y”型賄賂作為一種常見多發(fā)的新型賄賂犯罪，往往是披著社交人情的外衣，實則進行權(quán)錢交易的違法勾當，侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，應(yīng)依法予以打擊。

李曉忠收受余某某等人財物，可能影響職權(quán)行使，符合“感情投資”型受賄的構(gòu)成要件。第一，從李曉忠與余某某等人的關(guān)系來看，一方是手握治安、維穩(wěn)、民爆物品審批權(quán)的公安局副局長，另一方是轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤礦、酒店等生意的商人，二者之間的行政管理關(guān)系顯而易見；第二，從送錢的時間與動機來看，余某某、王某某等人送李曉忠財物始于李曉忠到盤州、水城任職，在此之前沒有交集，并無人情往來的基礎(chǔ)，而李曉忠到盤州、水城任職后，這些商人便主動與其結(jié)識，想發(fā)展成“好友”關(guān)系，為日后謀取利益進行“先期投資”。行受賄雙方都清楚給予財物的行為是建立在“權(quán)錢交易”基礎(chǔ)之上，因此能夠推定出“可能影響職權(quán)行使”要素的存在；第三，余某某、王某某所送的財物價值在3萬元以上，達到了數(shù)額標準。

“感情投資”型受賄與其他類型受賄在證據(jù)標準上并無不同，但是由于沒有具體請托事由，因此需要在行受賄雙方的情感聯(lián)系、是否為行政管理服務(wù)對象等方面著重取證，以證實“可能影響職權(quán)行使”。通常情況下，送禮人與收禮人之間具有上下級關(guān)系或者行政管理關(guān)系是推定“可能影響職權(quán)行使”的重要依據(jù)，因此需要在收禮人的主體身份、送禮人經(jīng)營的企業(yè)是否在收禮人職務(wù)管轄范圍內(nèi)、兩者之間是否具有監(jiān)管關(guān)系等證據(jù)上著重取證。

“感情投資”型賄賂的常見方式有：一是慰問祝賀型，常發(fā)生在傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶、生日、晉升等時機；二是資助型，主要發(fā)生在國家工作人員遇到生活困難時；三是酬勞型，比如下級單位為上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放“指導(dǎo)津貼”“辛苦費”；四是娛樂型，在帶彩娛樂活動中故意輸錢等。實踐中，判斷是正常“人情往來”還是“感情投資”可以從送禮目的與動機、送方和收方的人情往來關(guān)系、禮物禮金的價值大小等角度進行取證。

3、“感情投資”型受賄與收受禮品禮金有何區(qū)別？實踐中怎么把握二者？

高永松：如何準確區(qū)分“感情投資”型受賄與違紀中的收受禮品禮金，是實踐中經(jīng)常遇到的問題。關(guān)于收受禮品禮金的違紀行為，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第八十八條規(guī)定了兩種情況，一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物。

“感情投資”型受賄規(guī)定在“兩高”《解釋》中，根據(jù)《解釋》第十三條第二款，構(gòu)成“感情投資”型受賄，必須滿足三個條件：一是索取、收受財物的對象是具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人；二是索取、收受的財物價值3萬元以上；三是可能影響職權(quán)行使。本案中，李曉忠涉及的幾樁“感情投資”，均是收受管理對象或下屬所送財物，且金額或價值超過3萬元，存在可能影響職權(quán)行使的情形，應(yīng)認定為受賄犯罪，而不是一般的違紀。

“感情投資”型受賄與收受禮品禮金具有較高的相似性，二者具有以下共同點：一是在主體上，“感情投資”型受賄與收受禮品禮金在“國家工作人員”的主體身份上存在重合，即收受禮品禮金的主體相當一部分是“國家工作人員”，但又不限于“國家工作人員”；二是在請托事項上，“感情投資”型受賄與收受禮品禮金均沒有具體的請托事項，也無具體謀利事項；三是二者都存在侵犯公職人員職務(wù)廉潔性的情形。實踐中把握二者要注意：在收受的數(shù)額上，對于數(shù)額沒有超過3萬元，也沒有請托事項，行為人沒有利用職務(wù)便利為對方謀取利益的，如果收受的是管理服務(wù)對象或下屬財物，在非正常人情往來情況下，應(yīng)當認定為違規(guī)收受禮品禮金。對于數(shù)額超過3萬元的情形，如收受財物的對象是管理服務(wù)對象或下屬且同時可能影響職權(quán)行使的，則應(yīng)認定為“感情投資”型受賄；如不是管理服務(wù)對象或下屬，且收送的行為與行為人的職權(quán)行使無關(guān)，也不屬于正常禮尚往來，則可以認定為收受禮品禮金。

4、李曉忠獲刑7年，法院在量刑時主要考慮了哪些因素？

謝鴻：根據(jù)刑法第六十一條的規(guī)定，對犯罪分子決定刑罰的時候，應(yīng)當根據(jù)犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)及對社會的危害程度來確定。從事實來看，李曉忠屬多次受賄，數(shù)額巨大，處刑幅度應(yīng)在有期徒刑三年以上十年以下，其另有其他從重、從輕處罰情節(jié)的，可在此基礎(chǔ)上相應(yīng)增加或減輕。

從性質(zhì)來看，此案未給國家財產(chǎn)造成重大損失。從情節(jié)來看，此案無法定從重情節(jié)。法定從輕情節(jié)方面，一是認罪認罰，可以減少基準刑的10%；二是退贓、追贓方面，本案中查封房產(chǎn)一套及車位一個，扣押歐米茄手表一塊，共價值人民幣131.36萬元。根據(jù)量刑規(guī)范化，李曉忠應(yīng)判處的刑期約等于有期徒刑七年。根據(jù)貴州省高檢、高法兩家溝通意見，在認罪認罰案件中，公訴機關(guān)提出的精準量刑建議，如無明顯不當?shù)?，法院?yīng)予采納。故本案中，我們采納了公訴機關(guān)的量刑建議，對李曉忠判處有期徒刑七年。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）