龍巖市“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)成功化解新羅區(qū)中山路業(yè)主加裝電梯所引起的矛盾糾紛案例解析

一、案例基本情況

案件類型：民事案例-鄰里糾紛

解答咨詢單位：龍巖市 “12348”法律服務(wù)管理平臺(tái)

解答人：史志峰

二、背景介紹

我國(guó)老年人口已超2億，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)老有所醫(yī)才能讓老人安心、子女放心！近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》的相關(guān)惠民政策，提出要讓老年人享受到更多看得見、摸得著的公共設(shè)施保障服務(wù)實(shí)惠。

1.推進(jìn)老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設(shè)。提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強(qiáng)社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。

2.支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵(lì)公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人提供便利服務(wù)。

3.龍巖市自然資源管理局依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、龍巖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和龍巖市城市管理行政執(zhí)法局按福建省住建廳《關(guān)于城市既有住宅增高電梯的指導(dǎo)意見》｛閩建房[2010]24號(hào)文｝的規(guī)定，出臺(tái)了《關(guān)于全市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》｛龍建設(shè)【2018】14號(hào)文｝。

三、案例介紹及調(diào)處過程

（一）2020年12月龍巖市“12348”接待線下咨詢者黃某等三人，反映其中山路4號(hào)樓9層業(yè)主加裝電梯引發(fā)同第三方的矛盾，請(qǐng)求法律服務(wù)中心給予協(xié)調(diào)并解決其糾紛。中心負(fù)責(zé)人史志峰詳細(xì)聽取三人的情況介紹并認(rèn)真閱讀了相關(guān)申請(qǐng)材料和審核批文后，得知其中803室的業(yè)主蔡某因腿腳不便，無法自如爬上人八樓生活，家人為其長(zhǎng)期在外租房不僅增加了其家庭的負(fù)擔(dān)，而且居家照顧帶來許多不便。另一戶804室的業(yè)主黃某，其因父母腿有殘疾無法正常行走需協(xié)助車，致使其無法與長(zhǎng)子一起居住養(yǎng)老，而長(zhǎng)期在女兒家生活居住，逢年過節(jié)無法與長(zhǎng)子家人團(tuán)聚，一直留有遺憾。以上兩個(gè)實(shí)例都迫切需要通過加裝電梯從而改善其居住生活的條件。然而在申請(qǐng)加裝電梯和施工前期卻受到店面第三方業(yè)主的無理阻撓。為此，業(yè)主們非常惱火，雙方處于水火之勢(shì)。

深入了解情況后，中心負(fù)責(zé)人鄭重告知到訪業(yè)主，首先該加裝電梯工程符合國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的見》的相關(guān)惠民政策，業(yè)主提供的申請(qǐng)資料不僅具備加裝電梯的基本條件，且該加裝電梯工程也符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管理的要求。并且在此基礎(chǔ)已經(jīng)取得了龍巖市自然資源管理局的批文和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加裝電梯業(yè)主方按照審批規(guī)定之要求申報(bào)，已經(jīng)得到本梯號(hào)三分之二以上業(yè)主的同意，且在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行了公示并備案見證。對(duì)于電梯在施工建設(shè)過程中遭到店面第三方業(yè)主的嚴(yán)重阻撓，惡意對(duì)施工方進(jìn)行恐嚇，并破壞施工現(xiàn)場(chǎng)等極端行為。中心負(fù)責(zé)人史志峰認(rèn)為在阻撓方提出不正當(dāng)要求時(shí)，業(yè)主們應(yīng)當(dāng)先向其出示相關(guān)批文，并告知這些極端行為的危害性和違法性，若阻撓方仍不聽勸阻繼續(xù)作出極端行為時(shí)，可以直接向公安“110”報(bào)案，尋求法律保護(hù)；亦可召集全體業(yè)主及阻撓方至本公共法律服務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處解決糾紛。

（二）2020年12月12日，新羅區(qū)中城中山路二期4號(hào)樓三分之二的業(yè)主及阻撓方均至龍巖市公共法律服務(wù)中心三樓進(jìn)行調(diào)解，中心負(fù)責(zé)人史志峰依據(jù)國(guó)家政策及相關(guān)法律為雙方當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)剖析和調(diào)處：

1.該加裝電梯申請(qǐng)和施工均符合國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》的相關(guān)惠民政策，且該加裝電梯工程符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管理要求。

2.該加裝電梯的申請(qǐng)已經(jīng)得到龍巖市自然資源局2020年11月6日頒發(fā)了《龍巖市自然資源局關(guān)于新羅區(qū)中城中山路4號(hào)樓增設(shè)電梯的規(guī)劃意見》（龍自然資（2020）GC-134號(hào)）的批文，以及2020年11月7日頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建字第350800202060074號(hào)）。因此，該加裝工程的施工是得到政府許可和法律保障的。

3.該加裝電梯工程施工前，已經(jīng)在新羅區(qū)中城街道上井社區(qū)居民委員會(huì)見證下，對(duì)其擬增設(shè)房屋電梯公告在樓道口顯著位置公示十天，未接到任何異議意見，并由新羅區(qū)中城街道上井社區(qū)居民委員向龍巖市自然資源局提供公示證明。所以，第三方店面業(yè)主的異議和阻撓行為都是在取得批文和公示之后作出的反應(yīng)，其目的是想通過阻撓行為來獲取不當(dāng)利益，這種行為既不合理，也不合法。

在中心負(fù)責(zé)人史志峰的政策分析和法理支持下，加裝電梯業(yè)主們終于在猶豫和困惑中找到方向感，如同吃了顆定心丸。得知自己加裝電梯的行為，是受惠于國(guó)家政策和得到龍巖市自然資源局批文許可的，受到法律保護(hù)的。對(duì)于第三方店面業(yè)主提出的無理要求及非分賠償以及極端行為不予支持，告誡其應(yīng)當(dāng)自我約束或通過合法途徑進(jìn)行維權(quán)。

在中心負(fù)責(zé)人史志峰的主持下：

（1）加裝電梯的業(yè)主們一致同意授權(quán)黃某某等三人為代表，并由許某某業(yè)主專門負(fù)責(zé)加裝電梯款項(xiàng)收集與支付等各項(xiàng)事宜，三分之二業(yè)主當(dāng)場(chǎng)出于自愿原則，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行加裝電梯費(fèi)交款簽字程序，業(yè)主們經(jīng)此增進(jìn)彼此的團(tuán)結(jié)和意見統(tǒng)一。

（2）委托有專業(yè)資質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)龍巖市鑫鵬電梯有限公司為其施工。并按廈門市住宅設(shè)計(jì)院有限公司的設(shè)計(jì)方案圖紙進(jìn)行施工作業(yè)。

（3）建議本梯業(yè)主應(yīng)充分考慮到施工時(shí)，可能給周邊住戶居民在生活、出行和安全帶來不便，故在與承建方簽定施工合同時(shí)特別約定，在施工的前期、中期及后期的驗(yàn)收及維護(hù)過程中，嚴(yán)格要求承建方應(yīng)遵守政府及主管部門對(duì)施工噪音及安全生產(chǎn)等方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工。①施工時(shí)盡量避開上、下班出行高峰期，并做好防護(hù)、圍欄等設(shè)施，將民眾的出行風(fēng)險(xiǎn)降至最低。②盡量縮小施工操作范圍、縮短施工工期，以減少對(duì)周邊居民生活造成不便。③施工時(shí)盡量避開正常休息時(shí)間，避免給居民正常的休息造成影響。④本梯業(yè)主及承建方都將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，把控不利因素；確保施工安全，順便完成工程。

四、案例結(jié)果

經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)近半年多的時(shí)間，業(yè)主們及承建方在電梯安裝過程中，所涉及施工前期、中期同阻撓方的矛盾糾紛，得到中心負(fù)責(zé)人史志峰的專業(yè)指導(dǎo)和耐心的調(diào)處后，加裝電梯工程的矛盾糾紛最終得到圓滿的解決，為加裝電梯的業(yè)主們挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元。該加裝的電梯工程終于2021年7月9日通過了龍巖市特檢院的驗(yàn)收檢驗(yàn)及龍巖市市監(jiān)督管理局同意許可，現(xiàn)已正常投入使用，圓滿的解決了該樓業(yè)主老年人想與家人居住養(yǎng)老的夙愿，業(yè)主們的居住環(huán)境得到極大改善，通過這次的不尋常的經(jīng)歷，加裝電梯的業(yè)主們?cè)鲞M(jìn)了鄰里間的團(tuán)結(jié)與和睦。為此，龍巖市公共服務(wù)中心提供的法律幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到新羅區(qū)中城中山路二期4號(hào)樓業(yè)主們的認(rèn)可，8月13日由業(yè)主代表黃某某等三人專程為龍巖市法律服務(wù)中心送來一面 “法律解民憂，真情暖人心”的錦旗以此表達(dá)由衷的謝意！