申論｜上海增強(qiáng)創(chuàng)新人才吸引力的九個(gè)策略

當(dāng)前，無論是國家對上海的戰(zhàn)略要求，還是上海自身的城市規(guī)劃，都將創(chuàng)新擺在首要位置。我們邀請產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市研究、政策研究等方面專家進(jìn)行線上咨詢。結(jié)合專家意見及數(shù)據(jù)可獲取性因素，確定全球城市吸引力指標(biāo)體系（表1）。我們從滿足創(chuàng)新類人才需求角度出發(fā)，營造城市舒適度為目的，構(gòu)建了宜居環(huán)境、安全保障、社會環(huán)境和自我實(shí)現(xiàn)4個(gè)一級指標(biāo)、12個(gè)二級指標(biāo)的全球城市吸引力評價(jià)模型（圖1）。我們對標(biāo)可稱之為“全球城市”的紐約、倫敦、東京、北京和巴黎，看看上海的優(yōu)勢和差距，并尋求提升城市軟實(shí)力的解決方案。 上海與一流全球城市的差距從綜合測評結(jié)果看，紐約、東京、倫敦列前3位，得分分別為0.6636、0.6037和0.5301，上海得分僅0.4226。上海在社會環(huán)境和自我實(shí)現(xiàn)兩大一級指標(biāo)中排名均靠后，對人才的吸引力不強(qiáng)。從宜居環(huán)境看，紐約、東京排名較靠前，上海、倫敦居后。紐約的PM2.5濃度、水域率指標(biāo)表現(xiàn)較好，且紐約軌道交通路網(wǎng)密度較高，便利人才的生活與交流。東京主要是由于其在餐飲購物及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上比其他城市表現(xiàn)更為良好，一是東京的餐廳與購物中心數(shù)量較多，且綠化覆蓋率與PM2.5濃度也表現(xiàn)較好，這主要是因?yàn)闁|京地震較為頻繁，設(shè)置了較多的公園，因此綠化覆蓋較高。上海在宜居環(huán)境指標(biāo)上，餐飲購物這一指標(biāo)排名第2位，原因?yàn)樯虾Ｊ侨蛑放频摹笆椎昃奂亍?，擁有眾多購物中心和頂級餐廳，能滿足人才對高生活品質(zhì)的需要。但上海在居住環(huán)境指標(biāo)表現(xiàn)不佳，主要是由于房價(jià)收入比和房租收入比較高，上海的房價(jià)收入比為15.06，遠(yuǎn)高于紐約（3.99）、倫敦（5.65）和巴黎（6.28），上海人均可支配收入也較其他城市低，僅64183元，而紐約高達(dá)327032元。此外，上海的房租收入比也較高，房價(jià)收入比高達(dá)0.94，而倫敦僅0.2，上海一居室月租金高達(dá)5041元，而倫敦僅為3669元，總體看，上海生活成本較高。 從安全保障看，北京憑借良好的醫(yī)療體系排名第1位，大型醫(yī)院數(shù)量達(dá)648家。東京在安全指數(shù)這一指標(biāo)上表現(xiàn)良好，而北京和上海差距較大。巴黎安全指標(biāo)表現(xiàn)最差，主要是由于巴黎失業(yè)率高達(dá)7.6%，且大型醫(yī)院數(shù)量較少，僅72家，但可圈可點(diǎn)的是巴黎乃至整個(gè)法國的醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有法國境內(nèi)的合法居民都可以申請全民醫(yī)保。此外，如果是沒有居留卡或已辦理合法身份的外國人，法國政府仍會為該人群提供國家免費(fèi)醫(yī)療援助。數(shù)據(jù)顯示，上海在信息安全與數(shù)據(jù)安全方面與排名第1位的東京仍有較大差距，這一指標(biāo)主要衡量城市預(yù)防網(wǎng)絡(luò)攻擊、保護(hù)各類數(shù)據(jù)安全的情況。上海的大型醫(yī)院數(shù)量比歐美的全球城市多，但與北京的648家和東京的647家相比仍有一定差距。此外，上海的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為87.4%，與倫敦、巴黎這些醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋的城市相比仍有差距，醫(yī)療體系完備程度有待提高。從社會環(huán)境看，上海在文化氛圍和教育資源兩個(gè)指標(biāo)上與其他城市相比差距較大。上海的博物館和美術(shù)館分別為100家和25家，而巴黎有292家博物館，紐約有1475家美術(shù)館；上海的公共圖書館也僅25家。公共圖書館可為“雙創(chuàng)”提供良好的孵化條件，免費(fèi)向社會提供優(yōu)質(zhì)的文化科技資源，有利于大幅提升知識傳播的力度和速度。在教育資源方面，上海高校數(shù)量不少，但QS排名Top500高校上海僅有4所，而倫敦和巴黎均有11所。此外，公共教育經(jīng)費(fèi)支出占本級財(cái)務(wù)支出的比重與紐約、東京相比略低一些，上海為10.99%，紐約和東京分別為15.71%和14.15%，上海需要繼續(xù)加強(qiáng)教育方面投入。從自我實(shí)現(xiàn)看，紐約、北京、東京表現(xiàn)突出，對人才自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間的廣度和深度較高，而巴黎、倫敦、上海稍遜。在科創(chuàng)活力方面，上?？萍纪度氡葨|京、北京少，上海科研投入強(qiáng)度為4.03%，東京、北京分別為10.17%與6.17%。上海的科技創(chuàng)新競爭力較弱，與紐約、東京相比存在一定差距。2018年東京以16899項(xiàng)PCT專利申請數(shù)居第1位，而上海僅1246項(xiàng)。上海的產(chǎn)學(xué)研合作情況不佳，2018年產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)表論文占比為2.3%，遠(yuǎn)低于紐約的8.5%和東京的7.7%，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率較低。在經(jīng)濟(jì)活力方面，上海主要是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，上海的第三產(chǎn)業(yè)占比近70%，而倫敦、紐約分別為92.59%和94.14%。在開放程度方面，上海吸引的高校留學(xué)生數(shù)量較其他全球城市有一定差距，2018年上海有留學(xué)生6.09萬人，而紐約每年可吸引留學(xué)生99萬人。在北京和東京的跨國公司總部數(shù)最多，分別為58家和38家，而上海僅7家，上海本土大企業(yè)數(shù)量與其他全球城市相比差距顯著。國際組織總部落戶有利于吸引創(chuàng)新人才。 上海增強(qiáng)全球城市吸引力的思路和舉措“三引”：引育拔尖科技人才、引育一流科研機(jī)構(gòu)、引育強(qiáng)勢科技企業(yè)1、推進(jìn)全球科技人才信息平臺，引育一批拔尖科技人才。上海可以發(fā)揮人才吸引人才的政策，通過持續(xù)推進(jìn)全球高層次科技人才信息平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)手段建設(shè)全球科技人才數(shù)據(jù)庫，做好全球、城市、區(qū)域、機(jī)構(gòu)等多層次多維度全景、趨勢、預(yù)測等人才數(shù)據(jù)分析，利用好人才平臺深度挖掘全球科技、產(chǎn)業(yè)、金融和人文科學(xué)領(lǐng)域高層次人才，為政府、高校、科研院所和科技企業(yè)在人才引進(jìn)、人才評估、專家評審、科技合作等方面提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，充分發(fā)揮好高層次人才的引領(lǐng)輻射作用，通過其強(qiáng)大的影響力、帶動力來提升對高層次科技創(chuàng)新人才的吸引力。2、搭建一流科研機(jī)構(gòu)信息平臺，引育一批一流科研機(jī)構(gòu)。上海可以通過建設(shè)“國際一流科研機(jī)構(gòu)信息平臺”，實(shí)時(shí)跟蹤了解與上海重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域相契合的一流科研機(jī)構(gòu)的科研動向、合作動態(tài)、專家人才現(xiàn)狀、成果產(chǎn)出等，為引進(jìn)國際一流科研機(jī)構(gòu)、推動國際科研合作提供數(shù)據(jù)支撐。上海應(yīng)加速引進(jìn)一批國際一流科研機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快與國內(nèi)機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)程，擴(kuò)大國際合作，建立不同層次不同形式的國際合作平臺，為吸引國內(nèi)外高層次人才、留住高層次人才、培育人才提供更廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺。上海必須重視發(fā)揮本土高校院所內(nèi)生力量，改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，賦予高校院所更多辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)創(chuàng)新人才培育基地，使學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才形成合理的結(jié)構(gòu)。3、發(fā)揮上?！翱萍紕?chuàng)新氣場”，引育一批強(qiáng)勢科技企業(yè)。截至2020年4月，在上海落戶的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心累計(jì)達(dá)到730家和466家。上海有其獨(dú)有的外商投資吸引優(yōu)勢，需要運(yùn)用好“雙自”優(yōu)勢，通過打造國際研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，吸引頂尖科技企業(yè)落戶上海，利用好制度優(yōu)勢協(xié)助外資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司辦理在企業(yè)經(jīng)營過程中所需的章程認(rèn)證、注冊、稅務(wù)、年金及社會保險(xiǎn)、入境管理等手續(xù)，合理布局聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局。引進(jìn)一批全球頂尖風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，通過天使投資稅收減免計(jì)劃鼓勵(lì)國際天使投資基金對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持，助推上海獨(dú)角獸企業(yè)的孵化和成長，培育一批后起強(qiáng)勢科技創(chuàng)新企業(yè)。 “三提”：提高優(yōu)化營商環(huán)境、提高開放共享水平、提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度1、積極推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，提高優(yōu)化營商環(huán)境。上海應(yīng)著力打造長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分發(fā)揮上海的中心輻射作用，兼具發(fā)展各城市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，深化協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)為人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供良好產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，積極推進(jìn)長三角科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，加快長三角機(jī)構(gòu)、人才、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新要素的系統(tǒng)化有效組織，發(fā)揮平臺優(yōu)勢推動長三角城市群的創(chuàng)新資源集聚與發(fā)展，形成區(qū)域創(chuàng)新要素共享長效機(jī)制，為人才發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間和更多可利用資源；貫徹落實(shí)好營商環(huán)境“3.0版”方案，為上海重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。對符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)和國際研發(fā)機(jī)構(gòu)提供社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、政府廉價(jià)集體宿舍等政策，幫助企業(yè)家降低用工成本；實(shí)施力度更大的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；放寬外籍人才、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)限制，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，吸引全球人才和企業(yè)來中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高外籍人員在上海投資創(chuàng)業(yè)的便捷性，打造世界創(chuàng)新高地。2、積極推動科學(xué)數(shù)據(jù)共享利用，提高開放共享水平?？茖W(xué)數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)研究的重要資源，創(chuàng)新人才通過利用科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破。為更好地營造開放共享的科研環(huán)境，上海應(yīng)推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)的安全防控和長期保存，將科學(xué)數(shù)據(jù)安全防控納入上海信息安全戰(zhàn)略體系中，加快推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)管理立法及配套制度建立；成立科學(xué)數(shù)據(jù)中心，將其列入重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，進(jìn)行高效的科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)存繳、安全防控及共享開放；攻堅(jiān)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，搭建科學(xué)數(shù)據(jù)云平臺，對科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，推動科研人才共享和充分使用，推動實(shí)現(xiàn)科研信息化。多措并舉共同推動科學(xué)數(shù)據(jù)的效能最大化，并在經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)研發(fā)和人才隊(duì)伍等方面給予支持，為人才培育開放共享的科研環(huán)境，以提升上海的創(chuàng)新能力和科技競爭力。3、積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度。上海應(yīng)借鑒日本在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，打通“產(chǎn)學(xué)研”合作壁壘，由政府主導(dǎo)，幫助科學(xué)家科研成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中；實(shí)行科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，將大學(xué)教育和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐人才需求有機(jī)結(jié)合，形成注重實(shí)踐應(yīng)用、覆蓋“校企政”的完備教育體系；借鑒紐約“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃，引進(jìn)國外頂尖理工院校建立科技園區(qū)，加快科研成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。上海通過打造國際研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)建立校企科技園區(qū)或科技城，打通高校到企業(yè)的“最后一公里”。 “三增強(qiáng)”：增強(qiáng)美好生活品質(zhì)對人才的吸引力、增強(qiáng)先進(jìn)文化自信對人才的吸引力、增強(qiáng)自我理想價(jià)值對人才的吸引力1、提升創(chuàng)新人才待遇，增強(qiáng)美好生活品質(zhì)對人才的吸引力。上?？梢蕴峁┒鄻踊淖≌?yīng)與住房保障政策，對不同層次的人才提供一定的購房與住房補(bǔ)助，提供配套生活條件，向人才及其家屬提供方便的生活居住環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)人才工作經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，力所能及地為他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際難題。適當(dāng)提高相關(guān)補(bǔ)助津貼，讓人才安心工作、敬業(yè)奉獻(xiàn)。暢通海外科學(xué)家及外籍創(chuàng)業(yè)人才來滬通道，為其來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供生活、工作、信息流通、境內(nèi)停留、居留等多方面便利。2、打造敢于創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)先進(jìn)文化自信對人才的吸引力。創(chuàng)新創(chuàng)造需要科學(xué)家的努力和堅(jiān)持，更需要全社會的寬容和支持。相關(guān)資料顯示，科研創(chuàng)新成功率只有10%左右，上海想要更大程度地激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力，應(yīng)采取多種方式大力向全社會宣傳敢于創(chuàng)新的理念，鼓勵(lì)科學(xué)家試錯(cuò)冒險(xiǎn)，培養(yǎng)全社會寬容失敗的觀念。勇于面對失敗需要?jiǎng)?chuàng)新者持續(xù)修煉定力，更離不開制度撐腰，應(yīng)建立寬容失敗的政策保障機(jī)制，解除創(chuàng)新者的后顧之憂，最大限度地避免政策不落地。積極發(fā)揮市場自身的作用，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)企業(yè)推崇的“允許失敗、但不允許不創(chuàng)新”的價(jià)值觀，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)和表彰制度，使企業(yè)迸發(fā)出更大的活力。3、拓寬創(chuàng)新發(fā)展空間，增強(qiáng)自我理想價(jià)值對人才的吸引力。制定合理科學(xué)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對積極干事創(chuàng)業(yè)取得優(yōu)異成績的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳愛才惜才的理念，營造尊重人才、重視人才的良好氛圍。把握創(chuàng)新人才發(fā)展的各項(xiàng)需求，了解創(chuàng)新人才自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)所需的政策和環(huán)境，及時(shí)制定相關(guān)政策。創(chuàng)新需要有開放性的思維，積極舉辦或承辦國際學(xué)術(shù)論壇和技術(shù)交流論壇，如浦江論壇、人工智能大會等，推動科研人員和研發(fā)技術(shù)人才的思想碰撞，為創(chuàng)新人才拓寬發(fā)展空間。表1 全球城市吸引力指標(biāo)體系

圖1 基于滿足人才各層次需要的全球城市吸引力評價(jià)金字塔

表2 上海與國際一流全球城市吸引力測評結(jié)果

（作者徐旻昕系上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心工程師。本文參與撰寫人員：王茜、阮妹、王楊。本文首發(fā)《科學(xué)發(fā)展》2021年第2期，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）————澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。(本文來自澎湃新聞，更多原創(chuàng)資訊請下載“澎湃新聞”APP)

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