服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！敝С置駹I企業(yè)河南高院再出大招！

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9月18日上午，河南高院召開服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！敝С置駹I企業(yè)發(fā)展典型案例新聞發(fā)布會，向社會通報河南法院服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！?、支持民營企業(yè)健康發(fā)展總體情況。并發(fā)布相關(guān)典型案例。

近年來，全省法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會上重要講話精神，全面落實中央、省委關(guān)于服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！?、支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，牢固樹立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的司法辦案理念，積極主動為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了較好效果。

主要做法

制定出臺一系列服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的制度文件和工作措施

河南高院始終站在講政治的高度來看待服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展工作，把它作為貫徹落實中央、省委決策部署、服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的具體行動。今年以來，先后制定出臺了《服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦敢贰斗?wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作指引》《服務(wù)保障河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作指引》等一系列規(guī)范性文件，推出49項司法服務(wù)措施。根據(jù)省委、省委政法委統(tǒng)一安排，在全省法院開展“6+1”專項行動，即長期未結(jié)民商事訴訟案件專項清理行動，刑事“掛案”專項清理行動，明顯超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)專項清理行動，涉企執(zhí)行難案專項清理行動，涉企錯案糾正專項行動，長期未結(jié)破產(chǎn)案件專項清理行動，以及到涉訴企業(yè)走訪調(diào)研活動，以此為抓手，深入開展影響營商環(huán)境司法突出問題集中專項整治。舉辦營造法治化營商環(huán)境培訓(xùn)班，編印相關(guān)司法文件匯編，著力提升三級法院院領(lǐng)導(dǎo)、全體法官服務(wù)大局、公正司法的能力水平。根據(jù)省政府安排，牽頭制定“執(zhí)行合同”提升、“辦理破產(chǎn)”提升兩個營商環(huán)境工作專項方案，配合參與“不動產(chǎn)登記”“保護中小投資者”等四項指標(biāo)提升工作，引導(dǎo)全省法院以建設(shè)一流法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，切實把服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡恼呜?zé)任落實到具體的司法辦案中去，推進各項服務(wù)企業(yè)發(fā)展的措施落地落實落細(xì)。

進一步匯聚工作合力，延伸職能為民營企業(yè)提供司法服務(wù)

加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！备黜棽渴?，提升服務(wù)大局的精準(zhǔn)度和針對性。推動完善府院聯(lián)動機制，在破產(chǎn)企業(yè)職工安置、稅費社保減免、信用修復(fù)、打擊“逃廢債”等問題上形成正向合力。加大對企業(yè)普法宣傳力度，向企業(yè)發(fā)放“法律風(fēng)險提示”，及時發(fā)布典型案例。深入推進司法公開，切實保障各類市場主體知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升全社會對司法工作的認(rèn)知度和認(rèn)同感。與省檢察院建立工作會商機制，聯(lián)合組織召開座談會、研討會，有針對性地改進完善服務(wù)保障措施，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)反映的合法權(quán)益受到侵害等問題。目前我們正在開展的“6+1”專項行動中，將走訪調(diào)研涉訴企業(yè)列為重點行動項目，各級法院院領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全體干警參與，深入轄區(qū)涉訴企業(yè)走訪調(diào)研，據(jù)初步統(tǒng)計，全省法院已經(jīng)走訪調(diào)研企業(yè)1500余家。各中院通過發(fā)放企業(yè)問卷調(diào)查、建立“法院聯(lián)企微信群”、發(fā)布涉企政策、惠企舉措、發(fā)放企業(yè)法律風(fēng)險提示等方式，進一步征求轄區(qū)企業(yè)的意見建議，為轄區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。

組織評選服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！敝С置駹I企業(yè)發(fā)展典型案例

2018年、2019年河南高院發(fā)布了兩批22個服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的典型案例，在社會上產(chǎn)生了良好的反響。根據(jù)年度工作安排，我們向全省法院下發(fā)了《關(guān)于報送服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展典型案例的通知》，經(jīng)中院初選，共報送69個案例。經(jīng)研究室組織省法院各業(yè)務(wù)條線審判人員篩選出30個。8月份，我們組織了由審判業(yè)務(wù)專家、學(xué)者、律師、工商聯(lián)代表組成的評審組，經(jīng)過復(fù)評程序，最終確定了楊傳杰詐騙宣告無罪案等13個典型案例（其中刑事4個，民事5個，執(zhí)行2個，行政2個）。這些案例的典型意義在于：

一、堅持罪刑法定、疑罪從無原則。對事實不清、證據(jù)不足的涉企案件，依法及時宣告無罪，嚴(yán)格厘清“刑法”與“民法”的邊界，有力地維護企業(yè)家的合法權(quán)益。如楊傳杰詐騙宣告無罪案，焦作協(xié)力公司、孫現(xiàn)鋒涉嫌騙取貸款宣告無罪案。

二、加大對侵害企業(yè)權(quán)益犯罪的打擊力度。依法懲治侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的各類犯罪，維護民營企業(yè)公平競爭環(huán)境，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供良好外部條件。如張五雷等十人尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易等案。

三、堅持懲治違法犯罪與保護企業(yè)合法經(jīng)營并重。審慎適用刑事強制措施，對罪與非罪界限存疑、罪行較輕，以及有自首、立功表現(xiàn)或經(jīng)評估變更非羈押措施沒有社會危險性的企業(yè)主，采取非羈押性措施，進一步增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，充分發(fā)揮企業(yè)家在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用。如安陽晨昊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、吳新芳等非法吸收公眾存款案。

堅持全面保護原則

及時有效保護民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，激勵民營企業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，積極營造促進、激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。如河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司與山東XX公司、洛陽XX公司、河南XX實業(yè)有限公司侵害商標(biāo)權(quán)、知名商品特有的包裝裝潢、不正當(dāng)競爭系列案件。

堅持平等保護原則

堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等。在尊重當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)上兼顧公平原則，最大程度平衡各方當(dāng)事人利益，有效促進民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如河南現(xiàn)代建設(shè)集團有限公司訴周口富邦置業(yè)有限公司及第三人馬寶旗、河南省新景建筑勞務(wù)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。

充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能

兼顧破產(chǎn)企業(yè)、債權(quán)人、企業(yè)職工多方利益，為破產(chǎn)重整企業(yè)定制切實可行的重整方案，解決社會和企業(yè)長期遺留問題，幫助和支持民營企業(yè)提升可持續(xù)經(jīng)營能力。如蓮花健康產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司破產(chǎn)重整案、新伍中洛陽置業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案。

充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督職能

推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，推進地方政府守信踐諾和依法行政，依法支持民營企業(yè)的合理訴求。如木林置業(yè)有限公司訴P市人民政府、P市H區(qū)人民政府不履行行政允諾及行政補償案,A市四方房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴A市人民政府行政協(xié)議案。

堅持善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念

依法采取先予執(zhí)行、解除查封等措施，助力民營企業(yè)在新冠疫情期間快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)。如河南金大地化工有限責(zé)任公司訴沙河市安全實業(yè)有限公司、中玻（朝陽）新材料有限公司、天津中玻北方新材料有限責(zé)任公司合同糾紛案，蘭考金宏房地產(chǎn)投資有限公司與河南華北建筑工程有限公司解除凍結(jié)基本存款賬戶糾紛案，河南新希望六和農(nóng)牧科技有限公司申請執(zhí)行任良賓合同糾紛案。

典型案例

01

楊傳杰合同詐騙宣告無罪案

基本案情

楊傳杰通過朋友介紹認(rèn)識楊紅恩，2012年10月30日，雙方簽訂了為期六個月的洗煤“合作協(xié)議”，約定由楊紅恩投資3000萬元人民幣用于購買原煤等材料，楊傳杰利用其所在的盛豐公司的設(shè)備、場地等資源運作洗煤業(yè)務(wù)。協(xié)議簽訂后，楊紅恩足額交付了投資款，在合作期滿楊傳杰履行了部分合同，二人經(jīng)口頭協(xié)商將合作期限延長六個月。

2013年8月，楊傳杰在公司和個人負(fù)有債務(wù)的情況下，以償還盛豐公司在民生銀行到期貸款為由，向楊紅恩拆借“過橋資金”并承諾貸款還上后，銀行再放貸資金歸還楊紅恩全部欠款。同年8月26日，楊傳杰與楊紅恩簽訂了1000萬元的借款協(xié)議，約定借款期限為12天，利息為48萬元，黃志亮提供個人擔(dān)保，盛豐公司以公司全部財產(chǎn)提供擔(dān)保。當(dāng)日，楊紅恩扣除利息后向楊傳杰指定賬戶轉(zhuǎn)款952萬元，楊傳杰將其中500萬元償還了盛豐公司的民生銀行貸款，又安排他人于當(dāng)天歸還楊紅恩250萬，剩余款項用于盛豐公司經(jīng)營等。當(dāng)日，楊傳杰以同樣名義向何祖雙借款480余萬，用于歸還盛豐公司銀行貸款。同年9月9日，楊傳杰又向何祖雙借款1020萬，用于盛豐公司向銀行提供定單質(zhì)押。后盛豐公司從民生銀行貸出2000萬元承兌匯票，其中，歸還何祖雙1560余萬承兌，貼現(xiàn)后歸還盛豐公司在珠江銀行貸款300余萬，剩余資金用于公司經(jīng)營。2014年7月25日，因盛豐公司欠上游中嘉業(yè)煤款，盛豐公司將洗煤設(shè)備抵押給中嘉業(yè)。經(jīng)查，2012年8月17日至2013年8月26日，楊傳杰以借款、合作生產(chǎn)等名義，從楊紅恩處取得錢款共計8022萬元，截至2013年11月15日，楊傳杰共向楊紅恩還款共計7319.7萬元。經(jīng)楊紅恩多次催促，楊傳杰不履行借款協(xié)議，后楊紅恩向公安機關(guān)提出控告。檢察院以楊傳杰犯合同詐騙罪向鄭州市中級人民法院提起訴訟。

裁判結(jié)果

鄭州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，檢察院指控被告人楊傳杰非法占有的目的、沒有履行能力及虛構(gòu)借款用途的證據(jù)不足，認(rèn)定被告人楊傳杰犯合同詐騙罪的證據(jù)沒有達(dá)到證據(jù)確實、充分的標(biāo)準(zhǔn)，遂判決被告人楊傳杰無罪。

宣判后，檢察院未提起抗訴，被告人楊傳杰未提起上訴。

典型意義

民營企業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要主體。企業(yè)因經(jīng)營所需合法進行借貸，屬于正常的市場經(jīng)營行為；當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)負(fù)債，無力償還債務(wù)時，并不必然因其借貸行為而導(dǎo)致犯罪。刑事審判中應(yīng)嚴(yán)格厘清“刑法”與“民法”的邊界，既要保障債權(quán)人利益，也要依法保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。

刑法中的合同詐騙罪，是指以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，以虛構(gòu)事實或隱瞞實情真相的方法，騙取對方當(dāng)事人數(shù)額較大財物的行為。具體到本案，被告人楊傳杰系盛豐公司法定代表人，其以個人或公司名義向楊紅恩借款，所借錢款用于公司經(jīng)營或償還公司欠款，而非用于高風(fēng)險投資、奢侈消費及轉(zhuǎn)移、藏匿資金。案發(fā)前后，盛豐公司仍處于經(jīng)營當(dāng)中，雖然公司因煤炭行業(yè)價格、環(huán)保、政策調(diào)整等因素，經(jīng)營出現(xiàn)困難，但根據(jù)楊傳杰歷次還款情況來看，楊傳杰在歷次借款期間積極履行合同，其公司陸續(xù)歸還楊紅恩及其他借款人大部分款項，主觀上不具有非法占有的故意，因此不能因為部分借款未歸還就簡單認(rèn)定楊傳杰犯合同詐騙罪。人民法院依法宣告楊傳杰無罪，是嚴(yán)格貫徹罪刑法定、疑罪從無法律原則的體現(xiàn)。

“法治是最好的營商環(huán)境”。人民法院充分發(fā)揮司法職能，在深刻分析民營企業(yè)實際情況的前提下，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，不僅明確了企業(yè)家的行為邊界，也有力地維護了企業(yè)家的合法權(quán)益，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，提供了有力的司法保障，讓更多的民營企業(yè)家能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

（報送單位：鄭州市中級人民法院）

02

焦作協(xié)力公司、孫現(xiàn)鋒騙取貸款宣告無罪案

基本案情

2009年8月26日被告單位焦作協(xié)力公司注冊設(shè)立，經(jīng)營范圍為鋁棒、鋁合金錠、鋁型材制造加工等，被告人孫現(xiàn)鋒任董事長、法定代表人。被告單位焦作協(xié)力公司在2012年10月10日、10月15日在浦發(fā)銀行鄭州分行貸款總計1500萬元，該貸款符合浦發(fā)銀行鄭州分行的貸款要求，并予發(fā)放該貸款。后焦作協(xié)力公司分別于2013年、2014年、2015年、2016年分七次倒還貸款，借新還舊，第七次倒貸后，貸款本金余額為1000萬元。在2012年第一次貸款到2016年9月第七次倒貸期間，焦作協(xié)力公司均按貸款約定支付貸款利息。第七次倒貸款時，孫現(xiàn)鋒使用虛假的購銷合同提供給浦發(fā)銀行鄭州分行，但由焦作市圣昊鋁業(yè)有限公司同時提供最高額擔(dān)保，承擔(dān)連帶還款責(zé)任，浦發(fā)銀行鄭州分行予以發(fā)放貸款。后第七次倒貸的貸款未歸還銀行。2017年1月1日被告人孫現(xiàn)鋒將焦作協(xié)力公司轉(zhuǎn)讓給鄭行軍、呼福案等四人。

2017年9月18日，鄭州市金水區(qū)人民法院對浦發(fā)銀行鄭州分行起訴的關(guān)于前述1000萬元金融借款合同案件作出判決，同年12月7日因查無可供執(zhí)行財產(chǎn)終結(jié)本次執(zhí)行程序。

2018年9月2日，修武縣人民檢察院以焦作協(xié)力公司、被告人孫現(xiàn)鋒犯貸款詐騙罪，向修武縣人民法院提起公訴。

裁判結(jié)果

修武縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人孫現(xiàn)鋒2012年貸款數(shù)額為1500萬元，2016年9月28日的欠款數(shù)額為1000萬元。為不使貸款超期限，2016年9月銀行與借款人合作倒貸。表面上焦作協(xié)力公司取得貸款1000萬元，實際上銀行債務(wù)未得到清償，焦作協(xié)力公司也未實際得到貸款。焦作協(xié)力公司和孫現(xiàn)鋒雖然向銀行提交了三份虛假的購銷合同，卻并不影響其取得1000萬元貸款用于借舊還新,且孫現(xiàn)鋒在2012年初次貸款時不存在欺騙的行為。本案有圣昊鋁業(yè)為焦作協(xié)力公司1000萬元貸款擔(dān)保，即使焦作協(xié)力公司和孫現(xiàn)鋒、張朝霞不能歸還貸款，也不會必然導(dǎo)致銀行債務(wù)逃廢。借款人無法償還時，銀行可要求擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)債權(quán)，填補損失。在2017年孫現(xiàn)鋒不能歸還貸款，浦發(fā)銀行已通過民事訴訟，向?qū)O現(xiàn)鋒主張權(quán)利，鄭州市金水區(qū)人民法院已作出生效判決并進入執(zhí)行程序。按照刑法的謙抑性原則，能夠適用民事和行政法律關(guān)系調(diào)整時，毋須刑法進行調(diào)整，且本案指控犯罪的證據(jù)不足以達(dá)到確實充分的程度，公訴機關(guān)指控的事實不清、證據(jù)不足，按照疑罪從無的原則，不應(yīng)按犯罪處理。

典型意義

人民法院在辦理企業(yè)、企業(yè)家涉嫌犯罪案件過程中，不斷轉(zhuǎn)變司法理念，更加注重對民營企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益的保障。嚴(yán)格堅持罪刑法定、疑罪從無原則，正確區(qū)分罪與非罪的界限，堅持刑法的謙抑性，以發(fā)展眼光客觀看待、依法妥善處理民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任升格為刑事責(zé)任。

本案中，行為人首次從銀行貸款屬于正常貸款，貸款到期后，行為人不能按時歸還貸款，后多次采取在銀行貸新款還舊款的形式歸還貸款，這按照該銀行的內(nèi)部規(guī)定是被允許的，雖然在最后一次借新還舊時，行為人使用虛假的購銷合同取得新的貸款用于歸還舊貸，但主觀上不具有騙取銀行貸款的故意，且欺騙行為與取得貸款之間不具有因果關(guān)系，行為人不構(gòu)成騙取貸款罪。本案依法對被告單位焦作協(xié)力公司和被告人孫現(xiàn)鋒宣告無罪，展現(xiàn)了新時代人民法院的擔(dān)當(dāng)和作為，對于確立刑法與民法、行政法等法律調(diào)整的范圍和邊際，依法保護企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和人格權(quán)，具有典型意義。

（報送單位：焦作市中級人民法院）

03

安陽晨昊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、

吳新芳等非法吸收公眾存款案

基本案情

2009年9月3日，安陽晨昊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“晨昊公司”）成立，統(tǒng)一社會信用代碼：410591030000490（1-1），公司住所安陽市高新區(qū)黃河大道西段生產(chǎn)力促進中心301室，法定代表人吳新芳。2011年2月23日，晨昊公司法定代表人變更為張修強，吳新芳任經(jīng)理。2013年8月23日，晨昊公司住所變更為滑縣新區(qū)人民路與滑州南路交叉口，法定代表人變更為吳新芳，統(tǒng)一社會信用代碼：914105266948554400（1-1）。2016年9月12日，晨昊公司法定代表人變更為羅照強，吳新芳任總經(jīng)理，該公司一直由吳新芳實際控制。

2011年3月至2011年9月期間，被告單位安陽晨昊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在未獲得中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會安陽監(jiān)管分局許可同意的情況下，晨昊公司實際控制人吳新芳和法定代表人張修強決定在安陽地區(qū)面向社會吸收存款，并安排公司工作人員吳靜靜、陳秀梅等人負(fù)責(zé)開票、簽協(xié)議、接打電話等具體事宜，面向社會進行公開宣傳，以月息3分和3%-15%的一次性返點為誘餌，承諾到期還本付息，通過與集資戶簽訂《協(xié)議書》、開具《收據(jù)》等方式，向安陽市不特定人員吸收公眾存款票面金額人民幣288 270 000元，實收金額人民幣222 937 600元，涉及1728人次，已支付集資戶利息人民幣26 033 400元，已支付集資戶一次性返利人民幣39 299 000元，案發(fā)后至2016年9月29日，晨昊公司共向集資戶兌付集資款人民幣213 294 182元，截至2017年9月8日，晨昊公司已將非法吸收集資戶的集資款全部兌付完畢。另查明，晨昊公司將非法吸收的存款用于該公司在滑縣開發(fā)的“東海王府”和“義務(wù)商博城”等項目。

裁判結(jié)果

在案件審理過程中，滑縣法院堅持懲治違法犯罪與保護企業(yè)合法經(jīng)營并重，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，防止出現(xiàn)因企業(yè)負(fù)責(zé)人被羈押而導(dǎo)致經(jīng)營停滯最終倒閉的不良后果。在不羈押不致發(fā)生社會危險性的前提下，對本案的企業(yè)經(jīng)營者變更逮捕強制措施為取保候?qū)?，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。取保候?qū)徍?，晨昊公司?fù)責(zé)人積極采取措施對在建項目進行盤活，對吸收的2.2億存款已全部清退償還，沒有造成集資群眾實際損失，及時消除了社會影響。

滑縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告單位安陽晨昊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違反國家金融管理法規(guī)，擾亂金融秩序，非法吸收公眾存款數(shù)額巨大，已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，被告人吳新芳作為公司的實際控制人、張修強作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任并對吸收的全部數(shù)額承擔(dān)責(zé)任；被告人吳靜靜作為公司工作人員，明知晨昊公司吸收公眾存款未經(jīng)國家相關(guān)部門許可，受被告人張修強、吳新芳指使，為公司吸收存款提供幫助，其行為已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪；被告人陳秀梅作為公司工作人員，明知晨昊公司吸收公眾存款未經(jīng)國家相關(guān)部門許可，受被告人張修強、吳新芳指使，為公司吸收存款提供幫助，并以公司名義非法吸收公眾存款數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，且系共同犯罪。被告單位安陽晨昊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已將集資款全部兌付給集資戶，沒有給集資戶造成實際損失，被告人吳新芳、張修強當(dāng)庭對其作為直接責(zé)任人員實施非法吸收公眾存款的犯罪事實供認(rèn)不諱，認(rèn)罪態(tài)度較好。結(jié)合案件審理情況及兌付情況，從鼓勵集資人積極兌付集資戶損失的立法本意出發(fā)，判決：被告單位安陽晨昊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司犯非法吸收公眾存款罪，判處罰金人民幣150萬元；被告人吳新芳、張修強、吳靜靜、陳秀梅犯非法吸收公眾存款罪，免予刑事處罰。

一審宣判后，被告人未上訴，檢察機關(guān)未抗訴，判決已生效。

典型意義

人民法院在辦理民營企業(yè)家犯罪案件過程中，慎重適用逮捕等羈押性強制措施。對于罪行不是十分嚴(yán)重的案件，有自首、立功表現(xiàn)，積極認(rèn)罪悔罪，沒有社會危險性的企業(yè)家，從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展，有利于保障員工生計，有利于促進和諧穩(wěn)定的角度，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身自由的強制性措施。

在本案中，被告單位和被告人吸收的資金用于房地產(chǎn)開發(fā)項目，案發(fā)時項目正在建設(shè)中，未兌付金額達(dá)2.13億元，涉及群眾1728人，如果就案辦案，對被告人一捕了之，該房地產(chǎn)項目的正常運轉(zhuǎn)將受到影響，群眾的集資款無法得到清退。根據(jù)案件的具體情況及實際需要，法院依法對4名被告人采取取保候?qū)彺胧?，使被告人能夠積極采取措施對在建項目進行盤活，項目得以正常建設(shè)開發(fā)，吸收的存款全部兌付完畢，為群眾挽回了損失，較好地消除了社會影響，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。同時，法院判處刑罰時，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，客觀分析企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的各種困難，避免一味從嚴(yán)打擊，根據(jù)本案被告人的犯罪情節(jié)、社會危害性、挽回?fù)p失情況以及認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法對各被告人免于刑事處罰。這一判決有利于進一步增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)安全感，激勵民營企業(yè)經(jīng)營者放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營，充分發(fā)揮民營企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的重要作用。

（報送單位：安陽市中級人民法院）

04

張五雷等十人尋釁滋事、敲詐勒索、

強迫交易等案

基本案情

2011年底，被告人張五雷通過拉選票等方式，當(dāng)選為梨林鎮(zhèn)橋頭村委主任、被告人張燈記當(dāng)選為橋頭村委委員。當(dāng)選后，張五雷先后任命被告人張建國、李昌杞、張艷艷擔(dān)任村民小組組長或村委委員，長期把持基層政權(quán)。張五雷、張燈記糾集多人采取封門堵路、聚眾滋擾、強攬工程等手段，多次對當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)，如伊品農(nóng)場、綠欣飲品廠、偉杰飲品公司、大河面業(yè)公司等實施尋釁滋事、強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪活動，嚴(yán)重擾亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會秩序，造成了較為惡劣的社會影響，形成了以張五雷為首要分子，張燈記為重要成員，郭頂門、辛綿存、張曉艷、張建國、李昌杞、張占河、潘九全為組織成員的惡勢力犯罪集團。

裁判結(jié)果

鄭州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，檢察院指控被告人楊

濟源市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告人張五雷犯尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、強迫交易罪、故意傷害罪、故意毀壞財物罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十七年，并處罰金70 000元；被告人張燈記犯尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、強迫交易罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑九年，并處罰金50 000元；被告人郭頂門、辛綿存犯尋釁滋事罪、強迫交易罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金30 000元；被告人張曉艷、張建國、李昌杞、張占河、潘九全、張成敏，犯尋釁滋事罪，分別判處有期徒刑一年三個月至兩年六個月不等有期徒刑；對該犯罪集團在尋釁滋事中、敲詐勒索、強迫交易等違法事實中的違法所得，依法予以追繳，視情形上繳國庫或者返還受害人。

宣判后，張五雷等人不服，提出上訴。河南省濟源中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

典型意義

服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，是開展“掃黑除惡”專項斗爭的出發(fā)點之一。法院作為審判機關(guān)，主動把掃黑除惡與維護市場經(jīng)濟秩序、保護民營企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在全力推進掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展的同時，旗幟鮮明支持和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)成長營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。在本案中，以張五雷為首的惡勢力犯罪集團破壞當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的健康發(fā)展，堵大河面業(yè)公司的大門，強占綠欣飲品廠的土地，對伊品農(nóng)場實施各種違法犯罪行為，在該廠成立之初，張五雷等人不支付代耕作費，卻強行讓伊品農(nóng)場負(fù)責(zé)人出具收到條，后又以堵大門的方式向伊品農(nóng)場索要占地租金，最終導(dǎo)致該廠實際經(jīng)營人迫于無奈選擇新的經(jīng)營場所，黨找到新的經(jīng)營場所后，準(zhǔn)備拉走廠內(nèi)設(shè)備時，張五雷等人又強行索要30000元錢。該惡勢力犯罪集團嚴(yán)重擾亂了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會秩序，法院運用刑罰手段嚴(yán)厲打擊。案件宣判后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)拍手稱快，該惡勢力犯罪集團的鏟除，維護了當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動了民營企業(yè)參與掃黑除惡專項斗爭的積極性，為濟源市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

（報送單位：濟源中級人民法院）

05

河南金大地化工有限責(zé)任公司訴沙河市安全實業(yè)有限公司、中玻（朝陽）新材料有限公司、天津中玻北方新材料有限責(zé)任公司合同糾紛案

基本案情

原告河南金大地化工有限責(zé)任公司（以下簡稱金大地公司）訴稱：原告于2017年12月25日分別與被告沙河市安全實業(yè)有限公司（以下簡稱沙河公司）、中玻（朝陽）新材料有限公司（以下簡稱中玻朝陽公司）、天津中玻北方新材料有限責(zé)任公司（以下簡稱天津中玻公司）簽訂為期一年的純堿買賣合同，并向三被告交付純堿履行了合同義務(wù)，但三被告長期不按合同約定給付貨款。金大地公司為維護自己合法權(quán)益起訴至法院，請求：依法判令沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司分別支付貨款、逾期付款損失等76384221.4元、23086251.54元、57266900.61元。

被告沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司答辯稱：1.截至2019年2月底，雙方還在進行正常的買賣，三被告一直按照合同約定付款，金大地公司3月份提起本訴，違反了合同約定。2.金大地公司所主張貨款均是2018年12月25日之后發(fā)生的，不能適用之前原、被告雙方簽訂的合同。3.金大地公司及相關(guān)公司也未向三被告提出有效的債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知，債權(quán)轉(zhuǎn)讓無效，金大地公司將所受讓債權(quán)與原告自己債權(quán)混同為一個訴求起訴三被告，訴訟主體不適格。

法院經(jīng)審理查明，2017年12月25日，金大地公司分別與沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司簽訂為期一年的純堿《產(chǎn)品購銷合同》，約定：以確認(rèn)函為準(zhǔn)，次月付款，使用承兌結(jié)算；一方將通知發(fā)至本合同記載的對方的郵箱，也可以發(fā)至對方簽字代表的手機上或微信上，視為履行了通知義務(wù)。合同簽訂當(dāng)天，金天公司與沙河公司，上海九河公司分別與中玻朝陽公司、天津中玻公司簽訂《產(chǎn)品購銷合同》，共同向沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司供貨。三份合同中關(guān)于結(jié)算方式、聯(lián)系方式、提供貨方式等主要內(nèi)容均與本案原、被告公司簽訂的相同。合同履行期屆滿，金天公司、上海九河公司通過詢證函分別與沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司對賬確認(rèn)債權(quán)后，將其債權(quán)轉(zhuǎn)讓給金大地公司，并通知了沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司。金大地公司委托河南承通律師事務(wù)所張建設(shè)律師對受讓的債權(quán)進行追償，沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司履行了部分貨款。截至2019年4月，沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司分別欠付貨款70297248.47元、21365796.89元、53833045.95元。

漯河市中級人民法院于2019年11月29日分別作出：1.（2019）豫11民初75號民事判決，判決：“被告沙河市安全實業(yè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告河南金大地化工有限責(zé)任公司支付貨款70297248.47元及利息（利息自2018年1月25日起至給付之日止，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)計算。其中2018年1月25日至2019年8月26日的利息損失確定為6086972.93元，2019年8月26日之后的損失另行計算至履行完畢之日止）。”2.（2019）豫11民初76號民事判決，判決：“被告中玻（朝陽）新材料有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告河南金大地化工有限責(zé)任公司支付貨款21365796.89元及利息（利息自2018年1月25日起至給付之日止，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)計算。其中2018年1月25日至2019年8月26日的利息損失確定為1720454.65元，2019年8月26日之后的損失另行計算至履行完畢之日止）?！?.（2019）豫11民初77號民事判決，判決：“被告天津中玻北方新材料有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告河南金大地化工有限責(zé)任公司支付貨款53833045.95元及利息（利息自2018年1月25日起至給付之日止，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)計算。其中2018年1月25日至2019年8月26日的利息損失確定為3733854.66元，2019年8月26日之后的損失另行計算至履行完畢之日止）?！?/p>

宣判后，被告沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司提出上訴。河南省高級人民法院審理后，于2020年6月16日分別作出（2020）豫民終193號、194號、195號民事判決，均判決：駁回上訴，維持原判。

采取措施的過程及結(jié)果

一審審理過程中，漯河市中級人民法院依據(jù)金大地公司的申請依法查封扣押了沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司相應(yīng)的銀行存款。沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司為減少查封扣押對其經(jīng)營的影響，以邢臺格拉商貿(mào)有限公司以其在滄州銀行股份有限公司沙河支行所存等額現(xiàn)金為其提供擔(dān)保，漯河市中級人民法院依法變更保全措施，解除了對沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司相應(yīng)財產(chǎn)的查封，凍結(jié)了邢臺格拉商貿(mào)有限公司在滄州銀行股份有限公司沙河支行的銀行存款。

一審審理終結(jié)，當(dāng)事人提出上訴后，突發(fā)新冠肺炎疫情。金大地公司因經(jīng)營資金問題發(fā)生困難，漯河中院根據(jù)金大地公司的申請，通過與當(dāng)事人雙方反復(fù)溝通，最終促成金大地公司與沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方對其中140,215,407.17元貨款無爭議。金大地公司申請漯河市中級人民法院扣劃相應(yīng)款項，沙河公司、中玻朝陽公司、天津中玻公司亦表示同意扣劃相應(yīng)的款項，漯河中院在征得查封扣押擔(dān)保人邢臺格拉商貿(mào)有限公司同意扣劃書面意見后，于2020年3月20日分別作出（2019）豫11民初75號之四民事裁定，裁定：解除對邢臺格拉商貿(mào)有限公司在滄州銀行股份有限公司沙河支行開立的6400320100000075900賬戶號存款66768516.47元的凍結(jié)，并扣劃該66768516.47元至河南金大地化工有限責(zé)任公司賬戶。（2019）豫11民初76號之四民事裁定，裁定：解除對邢臺格拉商貿(mào)有限公司在滄州銀行股份有限公司沙河支行開立的6400320100000075900賬戶號存款20938480.95元的凍結(jié)，并扣劃該20938480.95元至河南金大地化工有限責(zé)任公司賬戶。（2019）豫11民初77號之四民事裁定，裁定：解除對邢臺格拉商貿(mào)有限公司在滄州銀行股份有限公司沙河支行開立的6400320100000075900賬戶號存款52508409.75元的凍結(jié)，并扣劃該52508409.75元至河南金大地化工有限責(zé)任公司賬戶。并繼續(xù)凍結(jié)邢臺格拉商貿(mào)有限公司在滄州銀行股份有限公司沙河支行開立的6400320100000075900賬戶的剩余存款。

典型意義

本案是在突發(fā)新冠肺炎疫情情況下，一審法院采取先予執(zhí)行措施，扣劃1.4億余元貨款，解決民營企業(yè)經(jīng)營資金運轉(zhuǎn)方面的困難，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的典型案例。該案的處理得到了漯河市委書記的批示，人民法院報進行了報道，涉案的各方當(dāng)事人均表示滿意，實現(xiàn)了法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

本案中，因沙河公司等三被告逾期未付貨款與原告金大地公司發(fā)生糾紛已經(jīng)一年有余，并且涉案金額將近1.6億元，又逢新冠肺炎疫情影響，讓本來就經(jīng)營陷入困境的民營企業(yè)雪上加霜，三被告不立即返還款項，將嚴(yán)重影響原告金大地公司的生存發(fā)展，已經(jīng)符合法律關(guān)于“情況緊急”的規(guī)定。但是《民事訴訟法》及其司法解釋對當(dāng)事人上訴后，一審法院能否采取“先予執(zhí)行”措施并無規(guī)定，如何實施沒有可參考的先例。面對企業(yè)的經(jīng)營困難，漯河中院在與二審法院溝通后，根據(jù)當(dāng)事人的意愿采取積極措施。首先，通過調(diào)解明確能夠先予執(zhí)行的范圍，促成當(dāng)事人雙方就無爭議的1.4億余元貨款達(dá)成調(diào)解協(xié)議，避免當(dāng)事人之間因為先予執(zhí)行矛盾加劇。其次，征得為三被告提供保全擔(dān)保的擔(dān)保人邢臺格拉商貿(mào)有限公司的書面承諾，在該公司同意扣劃其提供擔(dān)保的財產(chǎn)后，作出民事裁定，扣劃了該公司在滄州銀行股份有限公司沙河支行賬戶中的存款140,215,407.17元，解決了金大地公司的資金困難，助力了民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。人民法院的工作贏得了各方當(dāng)事人的理解、支持和尊重，展示了為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的大局意識和擔(dān)當(dāng)精神。

（報送單位：漯河市中級人民法院）

06

蓮花健康產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司破產(chǎn)重整案

基本案情

蓮花健康產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司（以下簡稱“蓮花健康”）成立于1998年，并于同年在上海證券交易所掛牌上市，主營業(yè)務(wù)為味精和雞精等調(diào)味品、復(fù)合肥系列、植物蛋白系列和小麥面粉系列產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。作為國內(nèi)在產(chǎn)味精生產(chǎn)商中歷史最為悠久的企業(yè)，打造了“蓮花”這一調(diào)味品行業(yè)的標(biāo)志性品牌。近年來，由于受整體經(jīng)濟下行、市場銷售萎縮、融資困難等不利因素影響，蓮花健康發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)營困境和債務(wù)危機。經(jīng)審計，2017年度、2018年度該公司凈利潤均為負(fù)值。如2019年不能實現(xiàn)扭虧為盈及凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)正，公司將面臨股票暫停上市和退市的風(fēng)險。經(jīng)債權(quán)人申請，2019年10月15日，周口中院裁定受理蓮花健康破產(chǎn)重整一案。

裁判結(jié)果

在案件受理前期，周口中院及時組織債權(quán)人、債務(wù)人進行聽證，并與職工代表進行座談，基本了解職工對重整的期望。本案采用管理人管理模式，組織召開了蓮花健康重整案接管會議，接收管理人提交的接管工作報告。2019年11月20日，2019年12月16日，召開第一次、第二次債權(quán)人會議及出資人組會議，分別通過了重整案財產(chǎn)管理方案、重整計劃草案。周口中院于2020年3月4日裁定終結(jié)蓮花健康重整程序。

典型意義

本案是人民法院發(fā)揮司法重整制度優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的典型案例。作為河南省法院系統(tǒng)近十年來受理的唯一上市公司破產(chǎn)重整案件，該案受到最高法院、省法院的高度重視，從裁定受理到重整計劃執(zhí)行完畢不到五個月時間，最大程度減少了蓮花健康存在的暫停上市、退市風(fēng)險，保障了債權(quán)人合法權(quán)益，近10萬余名股東的權(quán)益得到保障，維系了蓮花健康上市公司主體地位。

蓮花健康是在深陷債務(wù)危機、經(jīng)營困境及歷史冗員負(fù)擔(dān)沉重等多重困境下進入破產(chǎn)重整程序。該案通過資本公積金轉(zhuǎn)增股本引入投資人的模式進行重整紓困，化解了債務(wù)危機并對職工進行了妥善安置，為類似企業(yè)化解困境探索了一條可行之路。其典型意義如下：

一是創(chuàng)新設(shè)計小額債權(quán)清償制度。在重整計劃制定過程中，根據(jù)債權(quán)人結(jié)構(gòu)及特點，在全面提升普通債權(quán)清償比例的基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)計了小額債權(quán)清償安排，最大限度地保護了廣大債權(quán)人的合法權(quán)益，清償職工債權(quán)總額超過8.4億，約占償債資金總額的80%，為重整期間公司經(jīng)營穩(wěn)定及后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是重整、安置、經(jīng)營“三同步”。鑒于蓮花健康嚴(yán)重的歷史冗員負(fù)擔(dān)，在全面調(diào)查職工債權(quán)及基本情況的基礎(chǔ)上，將企業(yè)司法重整與職工安置工作有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進，對7000余名職工妥善安置，保障近20000余名職工利益。在受理重整申請后，周口中院立即函告相關(guān)法院中止訴訟、執(zhí)行程序，解除財產(chǎn)保全措施，妥善保護蓮花健康核心資產(chǎn)安全，批準(zhǔn)蓮花健康在管理人的監(jiān)督下繼續(xù)營業(yè)，有效維持企業(yè)在重整期間的正常生產(chǎn)和運行管理。

三是引入資產(chǎn)管理公司、地方政府投資平臺參與重整。在周口中院及地方政府的指導(dǎo)下，以市場化、法治化為重整基本原則，在不調(diào)整現(xiàn)有股東存量股的基礎(chǔ)上，通過資本金轉(zhuǎn)增股本引入具有綜合實力背景的重整投資人，對資產(chǎn)、負(fù)債、股權(quán)及經(jīng)營進行一攬子安排，為公司注入流動性資金并幫助公司全面恢復(fù)主營業(yè)務(wù)、提升可持續(xù)經(jīng)營能力。

四是重整效果達(dá)到多方共贏目的。本案審理期間，重整效果在股價上已得到體現(xiàn), 蓮花健康股票價格穩(wěn)步攀升。蓮花健康已獲得新生，繼續(xù)保留上市公司地位，繼續(xù)為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（報送單位：周口市中級人民法院）

07

新伍中洛陽置業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案

基本案情

新伍中洛陽置業(yè)有限公司（以下簡稱“新伍中公司”）系中外合資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，開發(fā)的項目在建設(shè)過程中由于后續(xù)建設(shè)資金投入跟不上、拖欠工程款等原因，于2014年春節(jié)前停工爛尾，停工之前已預(yù)售房屋50余套。公司拖欠債務(wù)超過1億元，債權(quán)范圍涉及金融機構(gòu)貸款、施工單位工程款、業(yè)主購房款、職工工資、稅款等。項目停工后，業(yè)主因入住無望不愿償還銀行按揭款而面臨訴訟、施工單位因拖欠供貨商材料款和農(nóng)民工工資被四處追債，各方債權(quán)人經(jīng)常到當(dāng)?shù)卣旁L，對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定造成極大壓力。債權(quán)人向洛陽中院申請對新伍中公司進行破產(chǎn)重整申請，2016年6月14日，洛陽中院裁定受理債權(quán)人的破產(chǎn)重整申請。

裁判結(jié)果

審理過程中，洛陽中院結(jié)合該案具體情況，與管理人共同分析論證，將工作重點聚焦在如何在案涉項目本身利潤空間有限的情況下招募到投資人，以及選擇怎樣的重整方式使重整計劃得到大多數(shù)債權(quán)人的認(rèn)可。但由于房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，投資人不僅要提供償債資金，還需提供樓盤復(fù)工續(xù)建資金，加之受目前經(jīng)濟形勢下滑以及房地產(chǎn)市場低迷的影響，意向投資人能夠拿出的償債資金有限。期間雖出現(xiàn)幾家意向投資人，但經(jīng)多方協(xié)調(diào)和近四十輪的磋商談判，意向投資人的方案仍沒有獲得大多數(shù)債權(quán)人的支持。

合議庭與管理人經(jīng)過深入分析后認(rèn)為，債權(quán)人之所以不接受意向投資人提出的償債方案，主要是對于企業(yè)資產(chǎn)價值缺乏客觀判斷，對于償債率的預(yù)期不符合實際。如果經(jīng)過市場公開競價，有利于債權(quán)人認(rèn)清現(xiàn)實從而作出理性選擇。為此，管理人在合議庭的指導(dǎo)下制定了A、B兩個版本的重整計劃草案提交債權(quán)人會議表決。兩方案均采用拍賣破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)的方式，區(qū)別在于當(dāng)拍賣價款降至破產(chǎn)清算條件下的資產(chǎn)對價仍然無人競買時，按照A方案將不再拍賣，由意向投資人按照不低于清算條件下的對價接盤復(fù)建，以建成的房屋抵債；按照B方案將轉(zhuǎn)入清算程序，將拍賣股權(quán)轉(zhuǎn)為拍賣資產(chǎn)，以拍賣所得清償債權(quán)，兩個方案的利弊也均在計劃草案中作了客觀說明。最終A方案獲得了絕大多數(shù)債權(quán)人的同意。重整計劃批準(zhǔn)通過后，管理人按照重整計劃確定了投資人，目前項目已經(jīng)順利復(fù)工。

典型意義

本案是人民法院通過破產(chǎn)重整挽救房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、盤活爛尾項目的典型案例。房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整涉及購房戶、施工單位、農(nóng)民工、抵押權(quán)人等多方利益，以及債權(quán)性質(zhì)認(rèn)定、房屋權(quán)屬認(rèn)定、清償順位確定等具體法律問題，與民生保障、社會穩(wěn)定、城市建設(shè)等緊密相關(guān)，是對人民法院發(fā)揮破產(chǎn)審判職能服務(wù)大局能力的充分檢驗。

本案中有三點做法為房地產(chǎn)企業(yè)重整提供了寶貴經(jīng)驗。一是在面臨項目利潤空間有限、投資人報價不高與債權(quán)人對企業(yè)資產(chǎn)價值和清償率預(yù)期過高、不接受投資人投資方案的突出矛盾時，為避免重整失敗轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算，洛陽中院堅持市場化導(dǎo)向，充分尊重當(dāng)事人意思自治，以公開拍賣股權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新性設(shè)計兩套重整計劃草案提交債權(quán)人會議表決，使債權(quán)人自己做出了理性選擇。二是在處理以房抵債問題時，為達(dá)到使所有債權(quán)人公平受償?shù)哪康模苑课萆形唇桓逗偷怯洖橐罁?jù)，將以房抵債合同作為正在履行的合同，由管理人依法解除，將相關(guān)債權(quán)按其本身債權(quán)性質(zhì)予以認(rèn)定。三是在處理一房多賣問題時，根據(jù)購房時間前后、是否繳足或繳納大部分房款、是否已辦理按揭貸款、是否網(wǎng)簽等綜合考慮認(rèn)定，對已繳足全部或大部分房款并辦理按揭和網(wǎng)簽手續(xù)的，將購買時間在先者認(rèn)定為消費者購房人。對僅交付了定金或者預(yù)付款的解除購房合同，購房款按照普通債權(quán)清償，不再交付住房。對被解除以房抵債合同和購房合同的債權(quán)人，合議庭和管理人充分做了解釋說明，最終取得了大多數(shù)債權(quán)人的接受和認(rèn)可，重整計劃得以順利通過并平穩(wěn)實施。

新伍中公司重整成功，使50余位購房戶的房屋或者購房款得到保障，職工及稅收債權(quán)得到全額清償，金融機構(gòu)債權(quán)采取以房抵債方式得到全額清償，普通債權(quán)也得到比破產(chǎn)清算更高的清償。新伍中公司重整成功有效解決了長期遺留問題，起到了促進社會和諧穩(wěn)定的積極作用，為營造法治化營商環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

（報送單位：洛陽市中級人民法院）

08

河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司與山東XX公司、洛陽XX公司、河南XX實業(yè)有限公司侵害商標(biāo)權(quán)、知名商品特有的包裝裝潢、不正當(dāng)競爭系列案

基本案情

河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司（以下簡稱雙匯公司）系“2019年中國500強民營企業(yè)”、2019年12月入選“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單”?！半p匯”作為河南本土成長起來的全球最大豬肉食品跨國集團，為農(nóng)民增收、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會作出了貢獻(xiàn)。1999年12月29日“雙匯”商標(biāo)被國家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，經(jīng)過多年的市場培育，“雙匯”品牌已經(jīng)在中國食品行業(yè)擁有了較高的聲譽。其研制開發(fā)出多款產(chǎn)品，銷售區(qū)域包括北京、廣東等23各省區(qū)市，深受社會公眾的喜愛，同時也有多款產(chǎn)品被模仿。2019年雙匯公司以山東XX公司、洛陽XX公司、河南XX實業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售侵犯雙匯公司商標(biāo)權(quán)、知名商品特有的名稱及包裝裝潢、外觀設(shè)計專利權(quán)的商品為由訴至法院,形成多起訴訟。

裁判結(jié)果

法院經(jīng)審理認(rèn)為，雙匯公司的商標(biāo)權(quán)、知名商品包裝裝潢、外觀設(shè)計專利權(quán)應(yīng)受到法律保護。山東XX公司、洛陽XX公司、河南XX實業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售侵犯雙匯公司商標(biāo)權(quán)、知名商品特有的名稱及包裝裝潢、外觀設(shè)計專利權(quán)的商品的行為構(gòu)成侵權(quán)和不正當(dāng)競爭。經(jīng)過法院的認(rèn)真審理，自2019年12月至2020年5月，依法對雙匯公司與山東XX公司的9起系列案件作出判決，判決山東XX公司在9起系列案件中停止使用知名商品特有的包裝裝潢，賠償雙匯公司共計1300萬元。經(jīng)過法院耐心調(diào)解，促成雙匯公司與洛陽XX公司、河南XX實業(yè)有限公司在全國范圍內(nèi)的共28起案件達(dá)成調(diào)解，順利化解該系列案件。

典型意義

本系列案是依法保護知名民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的典型案例。通過對知名民營企業(yè)商標(biāo)權(quán)、知名商品特有的名稱及包裝裝潢、外觀設(shè)計專利權(quán)的依法保護，彰顯了法院努力為民營企業(yè)營造公平競爭的良好法治環(huán)境的決心。通過依法判決侵權(quán)人賠償權(quán)利人高額損失，體現(xiàn)了法院嚴(yán)格落實中央加強知識產(chǎn)權(quán)保護的政策精神。該系列案的處理對鼓勵創(chuàng)新、促進知名民營企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范市場競爭秩序，增強社會大眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識都具有重要意義。通過對雙匯公司與洛陽XX公司、河南XX實業(yè)有限公司系列案件的成功調(diào)解，規(guī)范了民營企業(yè)之間的良性競爭，對于化解矛盾、定紛止?fàn)帯⒒ダ糙A發(fā)展、平衡雙方當(dāng)事人利益、促進社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

（報送單位：河南省高級人民法院民三庭）

09

河南現(xiàn)代建設(shè)集團有限公司訴周口富邦置業(yè)有限公司及第三人馬寶旗、河南省新景建筑勞務(wù)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

基本案情

2015年 11月 29日, 河南現(xiàn)代建設(shè)集團有限公司（以下簡稱現(xiàn)代公司）與周口富邦置業(yè)有限公司（以下簡稱富邦公司）簽訂建設(shè)工程施工合同,約定由現(xiàn)代公司承包建設(shè)富邦公司的周口市企業(yè)服務(wù)中心(富邦一號)項目二期工程, 2015 年 12月 1日, 河南省新景建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱新景公司）及其法定代表人馬寶旗就該項目建設(shè)作出承諾書, 稱其作為承包人負(fù)責(zé)周口市企業(yè)服務(wù)中心富邦一號二期項目的出資及施工建設(shè)。涉案工程實際由新景公司、馬寶旗進行施工。2016 年 3月 1日,富邦公司和現(xiàn)代公司簽訂補充協(xié)議,約定原合同價格約定的總價下浮6.5%變更為總價下浮8%。

2018年 2月 11日,新景公司、馬寶旗不再施工。經(jīng)一審法院委托鑒定,2018年2月11日之前的工程造價共計 64381312.21元。涉案工程現(xiàn)未交工驗收。富邦公司已向現(xiàn)代公司支付工程款共計55294597.05元?，F(xiàn)代公司提起本案訴訟，向富邦公司主張2018年2月11日之前的工程欠款。

裁判結(jié)果

周口市中級人民法院一審認(rèn)為，一、涉案的建設(shè)工程施工合同及補充協(xié)議雖然是富邦公司和現(xiàn)代公司簽訂的,但實際施工是由新景公司、馬寶旗完成,新景公司、馬寶旗借用現(xiàn)代公司資質(zhì)與富邦公司簽訂的建設(shè)工程施工合同及補充協(xié)議應(yīng)屬無效。二、由于雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同及補充協(xié)議無效,故建設(shè)工程施工合同中關(guān)于結(jié)算價按審定價讓利6.5%、補充協(xié)議中按審定價讓利 8%的約定相應(yīng)無效,且認(rèn)定下浮讓利顯失公平,故對下浮讓利不予支持。三、現(xiàn)代公司關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的請求事項及數(shù)額不具體、不明確, 對其主張不予支持。遂判決：一、周口富邦置業(yè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)給付河南現(xiàn)代建設(shè)集團有限公司工程款 9203737.29元及利息（從2018 年 4月 17日起至實際付款之日止按所欠工程款按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計算利息)；二、駁回河南現(xiàn)代建設(shè)集團有限公司其他訴訟請求。宣判后，現(xiàn)代公司、富邦公司均不服，提起上訴。

河南省高級人民法院二審認(rèn)為，一、關(guān)于合同效力問題。本案的《建設(shè)工程施工合同》是現(xiàn)代公司與富邦公司簽訂的，現(xiàn)代公司只是在承包了涉案工程以后，將涉案工程轉(zhuǎn)讓給馬寶旗及新景公司進行了實際施工，一審判決認(rèn)定馬寶旗、新景公司與現(xiàn)代公司之間存在借用資質(zhì)的法律關(guān)系缺乏證據(jù)證明?，F(xiàn)代公司與富邦公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》及補充協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，且不違反法律規(guī)定，應(yīng)屬有效合同。二、關(guān)于工程價款讓利問題。富邦公司與現(xiàn)代公司在《建設(shè)工程施工合同》及補充協(xié)議中約定的有關(guān)工程價款讓利6.5%、8%的合同內(nèi)容是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，合法有效。但考慮到現(xiàn)代公司并未全部完成合同約定的工程內(nèi)容，且富邦公司存在欠付工程款的客觀事實，故將工程價款下浮讓利的比例酌情調(diào)整為3%。三、關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)問題。現(xiàn)代公司在2018年2月11前所施工的工程已經(jīng)交付給了富邦公司，且經(jīng)驗收合格，因此，現(xiàn)代公司主張其對其所承建工程部分折價或者拍賣的價款享有優(yōu)先受償權(quán)符合法律規(guī)定，在富邦公司欠付工程款的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法予以支持。綜上，二審改判如下：一、撤銷河南省周口市中級人民法院（2018）豫16民初94號民事判決第二項；二、變更河南省周口市中級人民法院（2018）豫16民初94號民事判決第一項為周口富邦置業(yè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)給付河南現(xiàn)代建設(shè)集團有限公司工程款4032782.15元及利息（利息以4032782.15元為基數(shù)，從2018 年3月21日起至2019年8月19日按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計算利息；從2019年8月20日起，至實際付款之日按照全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率計算）；三、河南現(xiàn)代建設(shè)集團有限公司在4032782.15元范圍內(nèi)對其所承建工程部分折價或者拍賣的價款享有優(yōu)先受償權(quán)；四、駁回河南現(xiàn)代建設(shè)集團有限公司的其他訴訟請求。

典型意義

本案中，現(xiàn)代公司與富邦公司均屬民營企業(yè)，為充分保護雙方的合法權(quán)益，促進民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，二審判決依照法律、司法解釋的規(guī)定，從合同效力、工程價款讓利、優(yōu)先受償權(quán)等方面對一審判決進行了改判。

（一）合同效力方面。一審判決以馬寶旗借用資質(zhì)為由認(rèn)定現(xiàn)代公司與富邦公司之間的《建設(shè)工程施工合同》無效。二審判決根據(jù)查明的事實，認(rèn)定現(xiàn)代公司與馬寶旗、新景公司是轉(zhuǎn)包關(guān)系，并對發(fā)包人與承包人之間的合同效力、承包人與實際施工人之間的合同效力進行了區(qū)別認(rèn)定。二審判決認(rèn)為富邦公司與現(xiàn)代公司之間簽訂的《建設(shè)工程施工合同》是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，內(nèi)容合法，應(yīng)為有效合同?，F(xiàn)代公司將工程非法轉(zhuǎn)包給不具有建筑施工資質(zhì)的馬寶旗、新景公司進行施工，擾亂了建筑市場秩序，該轉(zhuǎn)包合同應(yīng)屬無效合同。但轉(zhuǎn)包合同的無效并不影響總包合同的效力。二審判決通過對總包合同、轉(zhuǎn)包合同效力的區(qū)別認(rèn)定，合理限制了合同無效的認(rèn)定范圍，既維護了市場主體對交易安全的信任，符合鼓勵交易的目的；又充分尊重了當(dāng)事人意思自治，保護了誠信民營企業(yè)的合理預(yù)期。

（二）工程價款讓利方面?！督ㄔO(shè)工程施工合同》中約定下浮讓利是建筑行業(yè)交易的一種慣例，該約定只要不違反招投標(biāo)法的強制性規(guī)定和顯失公平，法院在裁判時一般盡量尊重當(dāng)事人的意思自治。本案中，雙方當(dāng)事人約定結(jié)算價格在工程總價的基礎(chǔ)上下浮8%。一審判決對此未予支持，二審判決根據(jù)合同未實際履行完畢的實際情況，以及雙方對合同未履行完畢的過錯程度，將工程價款下浮讓利的比例酌情調(diào)整至3%。二審判決對工程價款下浮讓利比例的適當(dāng)調(diào)整，既充分考慮了建設(shè)工程合同履行時間跨度較大、履行中不可預(yù)見風(fēng)險較多的行業(yè)特點，又遵循公平、誠實信用等民法基本原則，較好處理了“合同嚴(yán)守”與“利益衡平”的關(guān)系，合理分配了發(fā)包方與承包方的風(fēng)險，充分保護了雙方民營企業(yè)的合法權(quán)益，有利于促進民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)先受償權(quán)方面。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，吸納了大量城鄉(xiāng)剩余勞動力。發(fā)包人拖欠工程價款，不僅會使承包人血本無歸，也會使其背后的農(nóng)民工的勞動報酬難以保障。本案二審判決依據(jù)法律規(guī)定賦予現(xiàn)代公司對其所承建工程部分折價或者拍賣的價款享有優(yōu)先受償權(quán)，充分保護了承包企業(yè)獲取工程價款的權(quán)利，為其注入新的活力，使其能夠繼續(xù)從事承包經(jīng)營活動，有利于建筑市場的持續(xù)發(fā)展。同時，也對實際施工人及農(nóng)民工及時、足額獲得勞動報酬提供了充分保障，對社會秩序的穩(wěn)定起到了積極作用。

（報送單位：河南省高級人民法院民四庭）

10

木林置業(yè)有限公司訴P市人民政府、P市H區(qū)人民政府不履行行政允諾及行政補償案

基本案情

2008年8月15日，P市政府通過了子路墳城中村建設(shè)改造項目的申請，規(guī)劃建設(shè)4棟6層住宅用于村民住宅安置，4棟7層住宅用于綜合開發(fā)，村民安置費用和開發(fā)建設(shè)費用均由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，開發(fā)企業(yè)在綜合開發(fā)用地上進行房地產(chǎn)開發(fā)銷售。2011年，木林置業(yè)有限公司（以下簡稱木林公司）承接上述項目的建設(shè)開發(fā)，單方投資建成村民安置住宅樓及配套設(shè)施，并承擔(dān)了拆遷、安置補償、建設(shè)等各項費用。2015年12月9日，P市政府將原規(guī)劃方案的4棟住宅樓調(diào)整為3棟，較原方案減少建筑面積約5600平方米，并同意因方案調(diào)整給建設(shè)方造成的損失以適當(dāng)方式給予補償。2016年8月23日，P市H區(qū)政府委托遠(yuǎn)東評估公司就規(guī)劃調(diào)整給建設(shè)方造成的經(jīng)濟損失進行評估，2016年12月27日，遠(yuǎn)東評估公司作出《評估報告》，最終確定在評估基準(zhǔn)日（2015年12月9日）因規(guī)劃調(diào)整給開發(fā)商造成的損失價值為34216642元。2018年3月14日，木林公司向P市政府和H區(qū)政府提出補償申請。2018年5月10日，H區(qū)政府作出行政補償申請答復(fù)書，同意并支持給予木林公司合理補償，但補償范圍僅限于直接經(jīng)濟損失。木林公司對此不服，提起行政訴訟，請求判令P市政府和H區(qū)政府補償木林公司34216642元及利息（自2015年12月9日起至付清之日止按年利率24%計算）。

裁判結(jié)果

鶴壁市中級人民法院一審認(rèn)為，本案中，為改善村民居住條件，提升城市形象，P市政府通過了子路墳城中村改造項目，可視為P市政府為鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造而作出的行政允諾。該允諾不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合法有效。行政允諾一旦作出，行政相對人即有了一種利益期待，承諾方不履行或不完全履行承諾，對行政相對人的利益會產(chǎn)生直接不利影響。木林公司在對涉案項目進行投資成本和可獲利益的權(quán)衡考量后，對P市政府的承諾作出回應(yīng)，如約完成了村民安置住宅樓建設(shè)，并對四棟商品住宅樓的利潤產(chǎn)生了合理的利益期待。P市政府亦應(yīng)按照允諾事項全面履行自己的義務(wù)，給予開發(fā)企業(yè)所期待的利益。但因規(guī)劃調(diào)整，較原規(guī)劃減少了一棟商品住宅樓，木林公司即相應(yīng)減少了一棟商品住宅樓的履行利益，其損失應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a償。關(guān)于損失的范圍和數(shù)額問題采信《評估報告》的認(rèn)定?！对u估報告》采用收益法對損失作出評估，合法合理，并無不當(dāng)。信賴保護原則要求行政主體對自己作出的行為或者承諾應(yīng)當(dāng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。本案中，木林公司基于對政府的信賴而承建涉案項目，其目的就在于獲得預(yù)期的履行利益，木林公司因行政允諾被變更而產(chǎn)生的損失，就是一棟商品樓的合理利潤。因此，其得到的補償應(yīng)不低于政府最初向其承諾的利益。否則，政府承諾的事項將無法達(dá)成，其實質(zhì)效果是變相減少了政府的違約成本，有悖信賴保護原則和法治政府建設(shè)。判決P市人民政府、P市H區(qū)人民政府于判決生效之日起六十日內(nèi)補償P市木林置業(yè)有限公司34216642元及利息。

宣判后，P市政府、H區(qū)政府不服，提出上訴。河南省高級人民法院二審判決：駁回上訴，維持原判。

典型意義

誠信守約是良好營商環(huán)境的基本要求，行政機關(guān)應(yīng)帶頭踐諾，優(yōu)化營商環(huán)境，促進民間投資，服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展。但因為政策變化、規(guī)劃調(diào)整等問題，一些地方政府在招商引資過程中出現(xiàn)違約毀約行為，使民營企業(yè)合法權(quán)益受到影響，政府應(yīng)依法依規(guī)予以補償。本案適用信賴保護原則，采信以收益法對損失作出的評估報告，切實保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，具有一定的典型意義。

1、適用信賴保護原則，切實補償民營企業(yè)的損失。所謂信賴保護原則是行政機關(guān)作出行政行為給行政相對人帶來利益，行政機關(guān)不得隨意撤銷或變更該行為，如果遇有必須撤銷或變更的情形，行政機關(guān)在撤銷時，對相對人基于信賴行政行為的合法性投入，因行政行為的撤銷或改變而產(chǎn)生的損失，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補償。本案中，木林公司正是基于對P市政府前期規(guī)劃的信賴，才作出后續(xù)一系列的投資行為，因P市政府調(diào)整規(guī)劃而使其預(yù)期的收益得不到的損失，政府應(yīng)予以補償。只有這樣，才能更好地促進企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)積極參與行政，協(xié)助行政，服務(wù)行政，與政府形成良好的互動，從而提高行政效率，節(jié)約社會資源。

2、以收益法認(rèn)定損失，全面補償民營企業(yè)的損失。本案中，政府主張補償范圍應(yīng)當(dāng)僅限于直接經(jīng)濟損失，但法院考慮到涉案項目歷時8年，直接損失未考慮收集資金支出賬目的難度和木林公司墊資建設(shè)所付出的時間成本，更忽略了政府的承諾事項，故對政府的主張不予采信，而采信了用收益法作出的評估報告，全面彌補了該民營企業(yè)的預(yù)期利益，依法維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民營企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

3、督促政府主動為民營企業(yè)營造公平、公正、公開的市場法治環(huán)境。本案判決政府補償三千余萬元的損失，有利于督促各級政府加強誠信建設(shè)，遵守承諾，依法履行合同義務(wù)。雖然當(dāng)前經(jīng)濟社會環(huán)境快速發(fā)展，規(guī)劃調(diào)整、政策變化在所難免，但應(yīng)當(dāng)充分考慮市場主體的合法權(quán)益，實現(xiàn)各方利益共贏。在制定政策時，應(yīng)充分與企業(yè)及涉事主體積極溝通，從源頭避免利益侵害；進行政策調(diào)整時，要避免“一刀切”，講究方式方法；積極樹立法治政府理念，避免出現(xiàn)拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人等情況。

（報送單位：河南省高級人民法院行政庭）

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A市四方房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴

A市人民政府行政協(xié)議案

基本案情

2003年11月5日，A市人民政府（以下簡稱A市政府）有關(guān)部門與A市四方房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱四方公司）召開會議，形成會議紀(jì)要，確定對四方公司被占用的土地采用土地置換的方式進行補償，即以52畝土地置換四方公司約80畝土地，并約定2004年9月30日前將土地移交給四方公司，四方公司于2003年11月3日前移交其土地。后四方公司依約移交了土地，但A市政府用以置換的土地未能被移交。2006年8月31日，A市政府辦公室形成會議紀(jì)要，同意待上級主管部門批復(fù)后，由A市國土資源局確保2006年12月30日前完成向四方公司的土地移交工作。2016年11月9日，A市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托的評估公司認(rèn)定：以2003年10月31日為評估基準(zhǔn)日，四方公司土地總面積51673.10平方米，總地價2096.13萬元。2018年2月13日，A市政府辦公室形成會議紀(jì)要，認(rèn)為四方公司土地置換問題主要是因國家土地政策調(diào)整等因素所致，要求各部門依法依規(guī)、務(wù)實高效地加以解決。后雙方未能就補償問題達(dá)成一致意見，遂產(chǎn)生糾紛。2018年3月2日，四方公司向法院提起行政訴訟，請求：判令A(yù)市政府因不履行土地置換協(xié)議賠償四方公司損失暫定一億元（具體賠償數(shù)額待對雙方約定置換的52畝土地進行評估后予以確定）。案件審理期間，四方公司向法院提出，同意2016年11月9日評估公司認(rèn)定土地價值2096.13萬元的意見。

裁判結(jié)果

濮陽市中級人民法院一審認(rèn)為，案涉會議紀(jì)要的內(nèi)容直接設(shè)定了四方公司和市政府交付土地的義務(wù)及取得置換土地的權(quán)利，且四方公司按照會議紀(jì)要移交了土地使用權(quán)，已對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，該會議紀(jì)要實質(zhì)上屬于土地置換協(xié)議，應(yīng)認(rèn)定為行政協(xié)議，屬于行政訴訟的受案范圍。因會議紀(jì)要的內(nèi)容未能全部執(zhí)行，且雙方均認(rèn)可已無法或不再履行，該會議紀(jì)要事實上已經(jīng)解除。四方公司在案件審理中，認(rèn)可了2016年11月9日的評估報告，且該評估報告合法有效，故應(yīng)以評估報告的估價為基礎(chǔ)，對四方公司進行補償。A市政府在明知不能按照土地置換方式對四方公司進行補償?shù)那闆r下，未及時調(diào)整補償方式，具有明顯過錯，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)對其過錯的懲罰性，由其支付雙倍利息。遂判決A市政府向四方公司支付土地補償款2096.13萬元并按照中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率兩倍計算的利息。宣判后，四方公司提出上訴。

河南省高級人民法院二審認(rèn)為，會議紀(jì)要體現(xiàn)了A市政府和四方公司的共同意志,實質(zhì)上是雙方當(dāng)事人就土地置換達(dá)成一致意思表示而形成的契約性質(zhì)的文件,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為雙方就土地補償問題達(dá)成的行政協(xié)議。A市政府的會議紀(jì)要已經(jīng)明確不再履行土地置換協(xié)議，四方公司也同意解除土地置換協(xié)議,故可以認(rèn)定土地置換協(xié)議已解除。一審以2003年被收回的80畝土地的價值為基數(shù)計算四方公司遭受的損失，并加上了對A市政府的懲罰性賠償，該裁量沒有顯失公平，并無不當(dāng)。遂判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

行政協(xié)議是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。它是新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公眾參與社會治理和分享公共資源的必然結(jié)果，是現(xiàn)代社會服務(wù)行政、給付行政等發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。行政協(xié)議的雙方不是平等關(guān)系，但政府的守信踐諾和企業(yè)的誠實信用，共同奠定了行政協(xié)議制度存在的基石。

習(xí)近平總書記多次提出，要毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展。人民法院在審理行政案件中，要通過充分發(fā)揮司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約作用，保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，這不僅是司法機關(guān)的職責(zé)所在，更是重要的政治任務(wù)。本案中，A市政府與四方公司之間的會議紀(jì)要，經(jīng)法院審查，按其實質(zhì)依法認(rèn)定為行政協(xié)議，在四方公司已履行義務(wù)的情況下，A市政府因法律政策障礙不能履約，給四方公司造成損失，經(jīng)合法程序評估，并考慮A市政府的過錯大小，法院依法判令A(yù)市政府對四方公司進行補償，使四方公司多年的糾紛得以化解，政府的誠實信賴原則得以維護，法院依法優(yōu)化營商環(huán)境的決心得以彰顯，為社會經(jīng)濟高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提供了有力保障。

（報送單位：濮陽市中級人民法院）

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河南新希望六和農(nóng)牧科技有限公司申請

執(zhí)行任良賓合同糾紛案

基本案情

2019年10月16日，河南新希望六和農(nóng)牧科技有限公司（簡稱：農(nóng)牧公司）與山西省夏縣瑤峰鎮(zhèn)文德村的任良賓簽訂《商品豬養(yǎng)殖合同》約定：由農(nóng)牧公司提供豬苗、飼料、疫苗等，由任良賓代養(yǎng)，商品豬體重達(dá)到110—120公斤，由農(nóng)牧公司回收并支付任良賓代養(yǎng)費。依約定，農(nóng)牧公司將500頭豬苗交付任良賓并提供飼料等，但在本批商品豬達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)后，任良賓以農(nóng)牧公司未補償豬舍修繕費、未支付地磅購置費、因飼料問題影響生豬生長致使代養(yǎng)時間較長等原因拒絕交付。2020年4月10日，農(nóng)牧公司向濟源市法院起訴，請求判令任良賓交付商品豬500頭（價值約230萬元）。該院接收起訴材料后，立即啟動新冠疫情期間支持保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)綠色通道，優(yōu)先立案，快速流轉(zhuǎn)到審判部門。為促使該批生豬盡快投入市場，保障疫情期間市場豬肉供應(yīng)，該院審判法官先后兩次到山西省夏縣組織雙方和解，但由于雙方分歧很大，未能和解成功。在此情況下，審判法官與執(zhí)行局結(jié)合后，引導(dǎo)農(nóng)牧公司依法申請先予執(zhí)行。在農(nóng)牧公司申請先予執(zhí)行后，審判法官立即制作先予執(zhí)行裁定并于2020年4月29日夜移送執(zhí)行局執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)的是418頭商品豬。

執(zhí)行過程

由于案情緊急，濟源市法院執(zhí)行局連夜受理案件、制作執(zhí)行文書、組建執(zhí)行專班，并根據(jù)新冠疫情形勢、執(zhí)行標(biāo)的系省外的418頭生豬且已2天沒有喂養(yǎng)等情況，制定了“嚴(yán)防疫情、外部威懾、和解為主、柔性執(zhí)行”的執(zhí)行方案。4月30日一早，24名干警佩戴口罩、攜帶消毒物資，集結(jié)完畢，驅(qū)車直奔山西省夏縣瑤峰鎮(zhèn)文德村。路上，帶隊副局長積極與夏縣法院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局負(fù)責(zé)人、文德村委干部溝通協(xié)調(diào)，請求支援、配合、參與、見證執(zhí)行工作。上午10點，執(zhí)行干警到達(dá)文德村后，在夏縣法院、文德村委的見證下，立即開展現(xiàn)場勘查，并組織雙方就生豬交付、費用補償、退還押金等進行和解，持續(xù)到當(dāng)天23時許，經(jīng)過13個小時的工作，到晚上11點多，雙方達(dá)成意向，任良賓同意交付生豬。

按照動物防疫相關(guān)要求，生豬調(diào)運需要動物檢疫部門出具檢疫合格證明。但農(nóng)牧公司稱應(yīng)由任良賓辦理檢疫合格證明，而任良賓認(rèn)為應(yīng)由農(nóng)牧公司辦理，拒絕配合。當(dāng)?shù)貏游餀z疫部門要求出賣方提前3天申請，期限內(nèi)檢疫并出具相關(guān)證明，且當(dāng)時已臨近“五一”節(jié)假期。為盡快辦理生豬檢疫，執(zhí)行干警顧不上吃晚飯，于5月1日凌晨1點開始，與畜牧局、動監(jiān)所、獸醫(yī)站的站長、所長、分管副局長、局長等多位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，電話溝通一直持續(xù)到凌晨三點，檢疫工作仍然無望。5月1日8點，執(zhí)行干警又兵分兩路：一路到畜牧局局長辦公室協(xié)調(diào)開具生豬檢疫證明，同時聯(lián)系調(diào)運車輛；一路負(fù)責(zé)實際控制418頭生豬。下午1點，執(zhí)行干警終于拿到了檢疫合格證明，生豬執(zhí)行及運輸?shù)膶嶋H障礙已被全部排除。5月1日下午4點，調(diào)運車輛全部到位。執(zhí)行干警全員上陣，頂著豬場令人作嘔的氣味和渾身上下濺滿豬糞豬尿的環(huán)境，一絲不茍開展裝車、清點、錄像、澆水、過磅、記錄等工作，歷經(jīng)8個多小時的艱苦努力，直到5月2日凌晨1時，418頭、57.41噸生豬全部執(zhí)行完畢。雙方當(dāng)事人、當(dāng)?shù)胤ㄔ骸?dāng)?shù)卮逦瘯叭嗣袢罕妼词蟹ㄔ簣?zhí)行干警在疫情期間堅持為企業(yè)服務(wù)、吃苦耐勞連夜奮戰(zhàn)、設(shè)身處地化解糾紛、堅忍不拔鍥而不舍的服務(wù)精神和過硬作風(fēng)，以及良好的執(zhí)行效果贊不絕口。

典型意義

該案是在新冠疫情防控取得階段性成果期間人民法院執(zhí)結(jié)的一起典型的涉民營企業(yè)合法權(quán)益維護及其復(fù)工復(fù)產(chǎn)的先予執(zhí)行案件。

首先，該案的申請執(zhí)行人農(nóng)牧公司是當(dāng)?shù)匾患夜炯愚r(nóng)戶式的民營企業(yè)，對于增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、搞活地方經(jīng)濟，做出了重要貢獻(xiàn)。特別是案件中涉及的418頭57.41噸成品生豬能否及時出欄、豬肉能否及時投入市場、市場豬肉價格保持穩(wěn)定等問題，對于當(dāng)?shù)厝罕婟R心協(xié)力戰(zhàn)勝疫情，依法保障疫情期間民營企業(yè)度過難關(guān)具有重要意義。該案的圓滿執(zhí)行，是人民法院執(zhí)行工作深入貫徹落實中央、省委、最高法院、省法院關(guān)于執(zhí)行工作服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展的重要安排、重要講話、重要指示、重要要求的具體體現(xiàn)，也是濟源市法院在深入開展“為企業(yè)服務(wù)年”專項活動中成功執(zhí)結(jié)的典型案例之一。

其次，本案系跨省執(zhí)行案件，被執(zhí)行人遠(yuǎn)在農(nóng)村，存在著不小的安全隱患；執(zhí)行標(biāo)的是近500頭生豬，現(xiàn)場衛(wèi)生條件惡劣；且執(zhí)行過程中還必須解決生物檢疫以及疫情防控安全等問題，執(zhí)行難度可想而知。但濟源市法院執(zhí)行干警不畏艱險，迎難而上，并犧牲五一假期寶貴的休息時間，加班加點工作，前后僅用三天時間，就圓滿執(zhí)結(jié)案件，取得了較好的法律效果、社會效果和政治效果，受到了案件當(dāng)事人及兩省有關(guān)群眾一致好評，樹立了新時期執(zhí)行干警的良好形象。

第三，該執(zhí)行案件從案件受理、執(zhí)行文書的制作、執(zhí)行專班的組建、執(zhí)行方案的制定、新冠疫情的防控，到執(zhí)行現(xiàn)場的勘驗、成品生豬的控制、執(zhí)行現(xiàn)場的和解、檢疫工作的協(xié)調(diào)、運輸車輛的協(xié)調(diào)、生豬的現(xiàn)場交付等一系列工作的規(guī)范、高效、文明開展，體現(xiàn)了新時代人民法院執(zhí)行干警堅持服務(wù)大局，確保社會穩(wěn)定、促進公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。

（報送單位：河南省高級人民法院執(zhí)行局 濟源市人民法院）

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蘭考金宏房地產(chǎn)投資有限公司與河南華北建筑工程有限公司解除凍結(jié)基本存款賬戶糾紛案

基本案情

蘭考金宏房地產(chǎn)投資有限公司（以下簡稱金宏公司）起訴河南華北建筑工程有限公司（以下簡稱華北建筑公司）建設(shè)工程施工合同糾紛，于2018年12月11日向河南省開封市中級人民法院（以下簡稱開封中院）提出財產(chǎn)保全申請。開封中院依法作出（2018）豫02民初442號民事裁定，裁定凍結(jié)華北建筑公司銀行存款3400萬元或查封其同等價值的財產(chǎn)。在保全實施過程中，凍結(jié)了華北建筑公司名下包括基本存款賬戶在內(nèi)的多個銀行賬號。華北建筑公司以保全其賬戶，影響到農(nóng)民工工資、職工工資發(fā)放及公司的正常運營為由提出異議，請求對賬戶予以解除凍結(jié)措施。

在異議過程中，華北建筑公司作出保證，解除凍結(jié)的公司基本存款賬戶，僅用于公司的招投標(biāo)項目的進行，正常業(yè)務(wù)開展，農(nóng)民工工資及員工工資的發(fā)放。并以金宏公司所欠的工程款作為保證，如有違反愿承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

裁判結(jié)果

開封中院認(rèn)為，對華北建筑公司所有賬戶的凍結(jié)，使其不能對外進行業(yè)務(wù)活動，已經(jīng)影響到了華北建筑公司的正常經(jīng)營，也不利于履行將來的判決。華北建筑公司為了公司的正常運營及農(nóng)民工、職工工資的發(fā)放，以其工程款作為保證，請求對其名下基本存款賬戶解除凍結(jié)，符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許。遂于2020年1月22日作出（2020）豫02執(zhí)異7號執(zhí)行裁定：對華北建筑公司名下在中國建設(shè)銀行股份有限公司開封分行河南大學(xué)支行開戶的41001555533052500147銀行賬號解除凍結(jié)。

金宏公司向河南省高級人民法院申請復(fù)議，請求：撤銷開封中院（2020）豫02執(zhí)異7號執(zhí)行裁定，繼續(xù)凍結(jié)華北建筑公司的基本存款賬戶。

河南省高級人民法院復(fù)議認(rèn)為，企業(yè)基本存款賬戶是存款人辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的主辦賬戶，主要用途包含工資、獎金等支取。華北建筑公司作為建筑施工企業(yè)，負(fù)有向所雇傭的建筑工人等按時、足額支付工資的義務(wù)。若將華北建筑公司的基本存款賬戶凍結(jié)，將導(dǎo)致其無法進行發(fā)放工資等基本經(jīng)營活動，扼殺企業(yè)的生存。在華北建筑公司已經(jīng)承諾僅使用基本存款賬戶進行招投標(biāo)行為及工資發(fā)放的情況下，開封中院貫徹《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中善意文明執(zhí)行理念的意見》精神，解除華北建筑公司基本存款賬戶的凍結(jié)措施，應(yīng)予肯定。新冠肺炎疫情等造成我國經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，各市場主體的首要目標(biāo)是“活下去”，金宏公司與華北建筑公司應(yīng)互相體諒，在開封中院繼續(xù)凍結(jié)華北建筑公司其他銀行賬戶的情況下，不可竭澤而漁，不應(yīng)繼續(xù)凍結(jié)華北建筑公司的基本存款賬戶；華北建筑公司作為承包人，也應(yīng)當(dāng)積極配合金宏公司完成竣工驗收備案，使廣大購房者能夠早日取得不動產(chǎn)所有權(quán)、安居樂業(yè)，減少不必要的損失，保障金宏公司的合法權(quán)益。遂于2020年5月29日作出（2020）豫執(zhí)復(fù)125號執(zhí)行裁定：駁回金宏公司的復(fù)議申請，維持開封中院（2020）豫02執(zhí)異7號執(zhí)行裁定。

典型意義

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。這兩年，部分市場萎縮、融資成本高、產(chǎn)業(yè)升級瓶頸等因素疊合，造成民營企業(yè)生存和發(fā)展困難，今年春季以來又遇新冠肺炎疫情，嚴(yán)重影響了我國的整體經(jīng)濟發(fā)展，大量民營企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉。生存，“活下去”，已經(jīng)成為企業(yè)的首要目標(biāo)。

房地產(chǎn)與建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為貫徹“房住不炒”的政策，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已很難獲得政策支持，房地產(chǎn)銷售市場冷淡，部分企業(yè)遭遇前所未有的資金短缺，有的為了獲取資金，轉(zhuǎn)而向承包人建筑企業(yè)索要高額質(zhì)量損失、工期違約金。建筑企業(yè)肩負(fù)著大量農(nóng)民工就業(yè)的使命，每逢春節(jié)都是農(nóng)民工討要工資的高峰期，各級政府年年將農(nóng)民工工資問題作為重點工作進行部署，河南省高級人民法院也連續(xù)多年開展農(nóng)民工工資清理活動，維護農(nóng)民工和建筑企業(yè)的合法權(quán)益。

本案中，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的金宏公司向承包人華北建筑公司索要高額違約金等，并申請財產(chǎn)保全。2020年1月正值年關(guān)，華北建筑公司為向農(nóng)民工發(fā)放工資，對開封中院凍結(jié)其銀行賬戶的行為提出異議，開封中院于春節(jié)前夕緊急作出裁定解除了對基本存款賬戶的凍結(jié)，以便華北建筑公司及時向農(nóng)民工發(fā)放工資。金宏公司認(rèn)為開封中院解除凍結(jié)基本存款賬戶不當(dāng)，申請復(fù)議。正值新冠肺炎疫情期間，河南省高級人民法院貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議精神，執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中善意文明執(zhí)行理念的意見》和《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》要求，認(rèn)為在繼續(xù)凍結(jié)華北建筑公司其他賬戶的情況下，不應(yīng)竭澤而漁再凍結(jié)基本存款賬戶，讓華北建筑公司“活下去”。同時，還建議華北建筑公司積極配合金宏公司完成住宅項目工程的竣工備案，讓金宏公司及時回籠銷售資金，共同生存、更好發(fā)展；也能讓購房者盡快入住，實現(xiàn)“居者有其屋”的夢想，促進社會穩(wěn)定和諧。

（報送單位：河南省高級人民法院執(zhí)行裁決庭）

（來源：豫法陽光）