Z博士的腦洞｜搶人才：有建章立制的深刻規(guī)劃才能吸引人才

新時代，20多個城市和地區(qū)吹響了“打造人才高地”的集結(jié)號。 新華網(wǎng) 圖

2017年底以來，全國掀起一陣“人才爭奪”的“龍卷風”。

中國從來重視人才

中國自古以來就重視人才，有“得人者昌”，“失賢者亡”之說。

對人才的重視是全方位的。從幼年和家庭開始，就有“孟母三遷”的懇切望子成才之心，也有“岳母刺字”的諄諄一定要成為國家棟梁之教導；對于個人而言，更是有各種“頭懸梁錐刺股”“十年寒窗”的激勵，孟子也給出千古傳唱的雞血+雞湯“ 天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身”，最后就會知道“生于憂患而死于安樂也?！?；對于用人，劉備“三顧茅廬”，終能三分天下中露臉。君可見“昔時燕家重郭隗，擁篲折節(jié)無嫌猜。劇辛樂毅感恩分，輸肝剖膽效英才?！苯K使得“昭王白骨縈蔓草，誰人更掃黃金臺?”

此外，我國的科舉制度也可謂是世界人才選拔制度的模范，通過公開報名、平等競爭、擇優(yōu)錄取等原則，徹底打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對選官的壟斷，在較大社會范圍中開辟了入仕途徑，產(chǎn)生出一大批善于治國安邦的政治家、思想家等。

新中國成立后，一系列方針政策培養(yǎng)和吸引大批知識分子和專業(yè)技術(shù)人才投身祖國建設(shè)，為大規(guī)模的社會主義建設(shè)提供了廣泛的人才支持。

改革開放后，鄧小平同志提出要“尊重知識，尊重人才”，科技人事制度改革日益深化。

在新時代，習近平總書記提出“聚天下英才而用之”的重要人才思想，我國以更大力度實施人才戰(zhàn)略，不唯地域、不求所有、不拘一格，更積極、更開放、更有效地集聚人才。

在此大背景下，20多個城市和地區(qū)吹響了“打造人才高地”的集結(jié)號，“憑畢業(yè)證落戶”“租房就可落戶”“先就業(yè)再落戶”“發(fā)放購房補貼”等政策頻出。

人口紅利退去，人才紅利才是新時代的核心資源。

人才對國家發(fā)展的意義幾何？

美國是個最好的例子。

愛因斯坦在1933年從歐洲前往美國，當時法國科學家朗之萬感嘆道：“這是一件大事。它的重要性就如同梵蒂岡從羅馬搬到新大陸一樣。當代物理學之父遷到了美國，現(xiàn)在美國成為世界物理學的中心了。”所言不虛。

許多大家耳熟能詳?shù)拿绹藢嶋H上都是移民，遍布各個領(lǐng)域和各個年齡層。普利策獎和哥倫比亞大學新聞學院的創(chuàng)辦人約瑟夫·普利策是匈牙利人，經(jīng)常在全球“搞事”的金融大鱷喬治·索羅斯也是匈牙利人，美國歷史上第一位女性國務(wù)卿馬德琳·科貝爾·奧爾布賴特來自捷克，Google的創(chuàng)始人之一謝爾蓋·布林出自戰(zhàn)斗民族，正紅極一時的特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克出生在南非。

二戰(zhàn)前，美國科技人才的供給主要來自世界各地的移民和美國高校的培養(yǎng)。二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國的人才供給鏈被切斷。一方面，隆隆炮火使大西洋上持續(xù)百年的移民潮跌至谷底。另一方面，戰(zhàn)時美軍人數(shù)的暴漲消耗了高校生源。美國出現(xiàn)了“人才赤字”概念。接下來的冷戰(zhàn)使“人才赤字”問題趨于常態(tài)化。但這直接催生了美國人才吸引機制的形成，《1952年移民法》設(shè)立了吸引人才的雙軌制。到60年代中期，美國迎來了其歷史上的首次科技移民潮。

移民對美國創(chuàng)新與經(jīng)濟的重要性大幅增加。從1901年到1959年，美國只有25名移民科學家獲得諾貝爾獎；而此后，移民為美國貢獻了超過70名諾貝爾獎得主。1980年前，美國由風險資本投資的上市公司只有8家是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的，在同期上市公司中所占比例只有7%。但在最近十年間，所占比例已經(jīng)超過三分之一，知名例子包括谷歌、億貝與特斯拉汽車公司等。

通過一系列措施，美國確立了一整套人才吸引機制，奠定了20世紀后期人才吸引政策的基礎(chǔ)，也為美國迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其他國家的崛起也和人才息息相關(guān)

二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟逐漸恢復，進入高速增長期，主要靠技術(shù)進步，與人才培養(yǎng)關(guān)系密切。

在戰(zhàn)后經(jīng)濟受到重創(chuàng)、財政極端困難的情況下，日本堅持實行小學和初中的義務(wù)教育，免費為其提供餐點和教科書，每年撥出國民生產(chǎn)總值的6%作為教育經(jīng)費。50年代日本的高等教育中，工科畢業(yè)生的短缺已經(jīng)影響了日本工業(yè)化的進程，1961年日本開始設(shè)立五年制高等專門學校，涵蓋各工業(yè)領(lǐng)域。鑒于此，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重急速增加，從1955年的28.7%提高到1973年42.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

基于經(jīng)濟發(fā)展不同階段的需要而調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，日本的人才政策也隨著自己經(jīng)濟發(fā)展不斷改正。當日本經(jīng)濟陷入增長停滯，而出生率持續(xù)低迷，日本政府主導實施的引才計劃明顯多于其他國家，其移民政策也逐漸開放。

新加坡小國寡民，自然資源奇缺，人才為新加坡的騰飛奠定了深厚的基礎(chǔ)。

新加坡的經(jīng)驗，首先是政府強力主導，堅持人才為本的興國理念，采取開放式的人才選拔和獨特的人才管理制度；其次是“舍得花錢”。從1960年到1985年，新加坡國民生產(chǎn)總值增加了12.9倍，而同期的教育投資增加了15.7倍；并且注重國情，實行普通教育和技術(shù)教育雙軌制分流教育，保證了社會對人才的基本需求；政府也倡導市場競爭，甚至與私人機構(gòu)競爭優(yōu)秀人才，并且破格錄用及提升，比如王鼎昌1967年從英國學成歸國，1972年便提升成交通部長。

20世紀60年代起，印度政府就開始投資創(chuàng)建“科學人才庫”，吸引并接納海歸人才。并不斷用各種方式促進海外印度裔人才的回流與環(huán)流。

新世紀之爭就是人才之爭

進入新世紀，也進入了新一輪的人才爭奪戰(zhàn)。

美國一直貫徹人才資本是經(jīng)濟增長核心要素的理念，把人才戰(zhàn)略的重點放在培養(yǎng)和爭奪創(chuàng)新型高科技人才上，將“造就21世紀最好的科學家和工程師隊伍”作為人才戰(zhàn)略的主要目標，制定并實施了“軍民共舉”的高科技發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，為新世紀知識經(jīng)濟的新競爭提供了充分的人才資源儲備。

日本1995年就確立了“科技立國”戰(zhàn)略。2013年，日本開始計劃建設(shè)“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，吸引和留住海外人才，并計劃實行留學生畢業(yè)包分配政策。此外，日本也一直反思終身雇傭制、年功序列制等，希望進行改革，加強人才的流動性和競爭性。

德國、英國、澳大利亞、瑞典等發(fā)達國家都打開國門，放寬對高級人才及其家屬永久性居留權(quán)許可證條件，爭奪世界高科技人才為本國服務(wù)。發(fā)展中國家巴西、印度也不甘落后。

各國都在形成政界、商界、學術(shù)界三位一體的人才互動機制。德國人才管理部門建立了信息豐富的人才信息系統(tǒng)，尤其是高級人才信息系統(tǒng)；阿根廷改革體制，推動科研機構(gòu)與企業(yè)合作，研究人員在企業(yè)和科研單位之間可自由選擇；英國建立了技術(shù)戰(zhàn)略委員會，將企業(yè)界、學術(shù)界和英國創(chuàng)新體系中的其他各界主要元素聯(lián)合在一起。

更重要的是，人才戰(zhàn)略除了行政手段，還要立法規(guī)范。

美國多次修改《移民法》，規(guī)定來自世界各地的人，不論國籍、資歷和年齡，只要具有美國需要的一技之長都可優(yōu)先入籍；俄羅斯也通過法規(guī)，對完善科技領(lǐng)域干部政策，提高科技人員物質(zhì)待遇和社會保障，防止青年科技人才和高尖端技術(shù)人才流失提出了一系列明確的措施。

我們需要什么樣的人才？

當風起云涌的人才“大戰(zhàn)”硝煙四起。首先，爭奪人才的各地方政府，是否明確“人才”究竟是什么？

過去，我們在計劃經(jīng)濟時期，常常給人以固有身份，如“干部”“工人”等，因此，這種思路或給了我們一些桎梏。從當前的人才引進導向看，大家青睞的都是“大學生”“研究生”等。

其實，人才是一個綜合的概念。

所謂“人才”有層次。高科技人才、經(jīng)驗豐富的管理人才等，當然是人才，但是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，每個層級都有其“人才”?；A(chǔ)研究或者需要研究功力深厚的學者，工廠實務(wù)也需要高等技術(shù)工人。只要經(jīng)濟發(fā)展中不能缺少這道流程，此流程中就有脫穎而出的人才，而且被強烈的需要著。

所謂“人才”有針對。每個省市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷史、背景、現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢都不盡相同，未來發(fā)展目標不可能完全一樣，有的是向著國際金融中心進發(fā)，有的準備成為中國“硅谷”，有的是資源型城市轉(zhuǎn)型，所需要的人才側(cè)重也不可能完全一樣。

所謂“人才”有變化。當前，互聯(lián)網(wǎng)、AI讓大家意識到技術(shù)的力量是社會進步的核心推動力，技術(shù)人才炙手可熱。同時，經(jīng)濟增長、消費升級，讓我們對服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求。服務(wù)人才也供不應求。比如“保姆”，也需要更加專業(yè)化、精準化的“人才”。

人才說到底是一種社會需求，一個領(lǐng)域被需要，而這個人能夠在自己的領(lǐng)域中達到別人難以企及的水平，工作的效率越高，對經(jīng)濟、社會的貢獻越大，被需求越強烈，就具有了稀缺性。

即使對照歷史和國際經(jīng)驗，也能夠看到，許多國家都是參照自己當前的發(fā)展階段、下一步的發(fā)展方略來進行人才引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略的。人才戰(zhàn)略的大思路趨同，但細節(jié)卻應時而動，以便人才結(jié)構(gòu)時刻能夠與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需求相適應。

人才政策需要系統(tǒng)性建設(shè)和法律保障

有人說，別說保姆了，我們說的人才，就是高層次人才。好，那就說高層次人才。

吸引人才，是要留住人才，核心是使用人才。那么，人才需要什么？

高層次人才需要好條件。這仿佛是一個共識。但是，過往政策所給予的條件也是相當不錯的，政府也是相當給力的。但結(jié)果未必都皆大歡喜?！叭瞬拧绷舨蛔?，人才很不忿，用人單位很不忿，行政機構(gòu)也很不忿。

這還是因為人才評估、選擇、支持和流動的系統(tǒng)性機制并沒有真正建成。

從選拔機制上看，什么人是人才？最終需要市場檢驗。行政過于大包大攬，不一定能夠有效評估誰是真正有用的人才。而且還會形成資源過度傾斜不公，人才只愿意靠近行政而不愿意靠近市場，得到資源的無心努力，得不到資源的無法努力。結(jié)果一定是，名義上的人才政策投入不小，但最終能夠起到的作用和滿意程度很小，大量人才或潛在人才外流。

從人才應用機制上看，沒有較為完善的法規(guī)支撐，人才為太多不確定因素所困，無法進行較為長期的事業(yè)規(guī)劃，難以出成果，甚至懼怕出成果。當前，關(guān)于產(chǎn)學研一體的精神、政策已經(jīng)很多，但法規(guī)保障卻完全沒有跟上。這些年，像褚健、付林的例子并不罕見，因科研成果成功運用而一飛沖天又身陷囹圄，在兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中說不清道不明的領(lǐng)了罪與罰。法規(guī)的漏洞，因了行政的熱情促進反而變成更大的“坑”，最后都要讓個人承擔。讓人才卻步。

人才需要物質(zhì)，更需要機會。對于人才而言，要有產(chǎn)、學、研、市場良好的流通機制，人才、資本、知識、機會能夠充分接觸、有效溝通，從而互相選擇，達到市場要素的最優(yōu)配置。對于人才而言，最有吸引力的，是政策，更是生態(tài)，必須要有好的人才環(huán)境，讓物質(zhì)和機會能夠良性轉(zhuǎn)化、互相促進。

加強人才建設(shè)，必須不斷建立和完善包括人才培養(yǎng)、引進、流動、使用、評價、激勵、保障等方面的政策法規(guī)體系，并及時將實踐證明正確、成熟的人才政策轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)。

后記

人才戰(zhàn)略是崛起的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，也是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵時期。人才就顯得更為珍貴了。

但是，求賢若渴的心情誠然非?？少F，其中細節(jié)，是否可以多加推敲，讓人才戰(zhàn)略和政策的實施更加有效、高效？

對人才的需求，本來就是為了能夠高效化、精細化，但如果人才戰(zhàn)略本身就粗放化、表面化，精神相悖，目標何能達成？

能否擁有大批高層次人才，關(guān)系到國家國際競爭的成敗、經(jīng)濟的繁榮、國家的昌盛和安全。能否擁有多方位、多層次的人才結(jié)構(gòu)，關(guān)系到國家經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型中人民生活的幸福程度。

我們的愛才之心縱然赤誠，但要有與時俱進的思路，有體察入微的社會觀察，有理性冷靜的經(jīng)濟分析，有清醒務(wù)實的戰(zhàn)略目標，有建章立制的深刻規(guī)劃，才能吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、激勵人才，讓人才戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略服務(wù)。

（作者萬喆系經(jīng)濟學家，澎湃新聞特約評論員。）