她盤點(diǎn)〡2020婦女權(quán)益年度新聞報(bào)告

2020，是充滿不確定性的一年，但對(duì)我國(guó)婦女權(quán)益保障而言，卻是確定的進(jìn)步之年。

這一年，黨和國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，于上層建筑中宏闊敘事——

習(xí)近平主席向世界莊嚴(yán)承諾，中國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)全球婦女事業(yè)支持力度；中共中央建議十四五規(guī)劃保障婦女合法權(quán)益；全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)系列立法建設(shè)，對(duì)婦女民事權(quán)益平等保護(hù)的同時(shí)加以特殊保護(hù)，加大對(duì)性侵未成年人犯罪的懲治力度；國(guó)務(wù)院在新冠疫情防控期間出臺(tái)通知意見(jiàn)，給予孕產(chǎn)婦特別關(guān)愛(ài)……

這一年，各地各職能部門創(chuàng)新實(shí)踐，于細(xì)微處見(jiàn)溫度——

檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)建立常規(guī)合作機(jī)制，推動(dòng)保障婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)得到最大程度落實(shí)；海南出臺(tái)文件，明確提出依法維護(hù)農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益；浙江義烏全國(guó)首創(chuàng)婚前可查家暴記錄，金華 “社會(huì)諒解”增加“出拳者”成本……

這一年，收獲的果實(shí)很多，爛果子也有一二——

封建沉渣的女德班又有開(kāi)班的，就業(yè)性別歧視的隱形門也還沒(méi)有完全打開(kāi)，家暴痼疾還須“上醫(yī)治未病” ……

今日，本報(bào)擷取2020年婦女權(quán)益保障十大新聞事件，配以專家點(diǎn)評(píng)，旨在承前啟后——全社會(huì)，你我他，為男女平等，仰望星空立目標(biāo)，腳踏實(shí)地加油干，2021年續(xù)寫“維權(quán)的故事”。

1.

習(xí)近平主席提出進(jìn)一步推進(jìn)性別平等主張

10月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上通過(guò)視頻發(fā)表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝

10月1日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表重要講話，主張幫助婦女?dāng)[脫疫情影響，讓性別平等落到實(shí)處，推動(dòng)?jì)D女走在時(shí)代前列，加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作。中國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)全球婦女事業(yè)支持力度，倡議在2025年再次召開(kāi)全球婦女峰會(huì)。

點(diǎn)評(píng)

國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)大紀(jì)念北京世婦會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上的重要講話，回顧了北京世界婦女大會(huì)精神催生的積極變化，提岀了推進(jìn)全球婦女事業(yè)發(fā)展的中國(guó)主張，倡議2025年再次召開(kāi)全球婦女峰會(huì)，意義和影響都十分深遠(yuǎn)。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是對(duì)全球婦女事業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，考驗(yàn)之一是婦女群體如何參與抗疫并作出何等貢獻(xiàn)，其二是各國(guó)性別平等政策在這樣的特殊時(shí)期執(zhí)行力如何。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)在這場(chǎng)大考中的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。在逆行武漢的醫(yī)護(hù)人員中，女性占到了三分之二，抗疫成為中國(guó)女性的高光時(shí)刻。正如習(xí)近平主席評(píng)價(jià)的那樣，成千上萬(wàn)的中國(guó)女性，以勇氣和辛勞詮釋了醫(yī)者仁心，用擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)換來(lái)了山河無(wú)恙。與此同時(shí)，中國(guó)政府在抗擊疫情和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇進(jìn)程中，高度關(guān)注婦女特殊需要，特別重視對(duì)孕產(chǎn)婦、困境兒童的照護(hù)，體現(xiàn)了人民至上、生命至上的理念。

習(xí)近平主席在會(huì)上提出的4點(diǎn)主張，強(qiáng)調(diào)幫助婦女?dāng)[脫疫情影響，讓性別平等落到實(shí)處，推動(dòng)?jì)D女走在時(shí)代前列，加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作，特別是倡議在2025年再次召開(kāi)全球婦女峰會(huì)，從當(dāng)下到長(zhǎng)遠(yuǎn)，從婦女發(fā)展到全球合作，充分闡釋了中國(guó)主張、提出了中國(guó)方案，是人類命運(yùn)共同體理念在婦女領(lǐng)域的具體建構(gòu)，引領(lǐng)全球婦女事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

習(xí)近平主席講話中的許多金句，如保障婦女權(quán)益必須上升為國(guó)家意志，建設(shè)一個(gè)婦女免于被歧視的世界等等，在社會(huì)上廣為流傳。領(lǐng)導(dǎo)人身體力行的傳播，是對(duì)全社會(huì)樹立男女平等基本國(guó)策意識(shí)的重要引領(lǐng)。

（中國(guó)婦女報(bào)總編輯 孫錢斌）

2.

中共中央建議十四五規(guī)劃保障婦女合法權(quán)益

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

福建省連城縣為當(dāng)?shù)?06名城鄉(xiāng)婦女定制了彈性工作崗位。中共中央建議十四五規(guī)劃健全靈活就業(yè)人員社保制度。新華社記者 彭張青/攝

建議提出，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡；發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；健全靈活就業(yè)人員社保制度；健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度等。

點(diǎn)評(píng)

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，提出堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。這是繼黨的十八大、十九大報(bào)告之后，黨的重要文獻(xiàn)再一次鄭重表明男女平等的政治主張。這是政策宣示，更是莊嚴(yán)承諾和實(shí)踐追求。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。我們黨從誕生的那天起就把實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，融入自己的初心使命。從建黨的開(kāi)天辟地，到新中國(guó)成立的改天換地，到改革開(kāi)放的翻天覆地，再到黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，婦女解放始終與民族、階級(jí)解放同心同向，婦女事業(yè)始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，男女平等始終是百年大黨孜孜以求的目標(biāo)。

在中國(guó)，推動(dòng)男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)制和法律政策體系。以憲法為基礎(chǔ)、婦女權(quán)益保障法為主體，包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面維護(hù)婦女權(quán)益法律體系日臻完善；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中涉婦女發(fā)展目標(biāo)要求，以及婦女和兒童兩個(gè)發(fā)展綱要的制定與執(zhí)行更加有力；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)、政府和婦聯(lián)組織各司其職推進(jìn)男女平等事業(yè)的國(guó)家機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效。中國(guó)男女平等和婦女事業(yè)取得的偉大成就，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，瞻望全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，走在時(shí)代前列的中國(guó)婦女必將乘風(fēng)破浪，在追夢(mèng)的路上實(shí)現(xiàn)自己的人生精彩，而男女平等的偉大事業(yè)也必將揚(yáng)帆再岀發(fā)，迎來(lái)新的發(fā)展境界。

（中國(guó)婦女報(bào)總編輯 孫錢斌）

3.

民法典全方位落實(shí)男女平等原則

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》。民法典是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，是“社會(huì)生活的百科全書”，在落實(shí)男女平等憲法原則方面發(fā)揮著不可替代的極為重要的作用。

普法志愿者為社區(qū)居民解讀《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)內(nèi)容。CICPHOTO/劉繼東/攝

民法典強(qiáng)調(diào)包括婦女在內(nèi)的所有民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等和包括婦女在內(nèi)的所有自然人的民事權(quán)利能力一律平等，強(qiáng)調(diào)實(shí)行男女平等的婚姻制度、夫妻在婚姻家庭中地位平等、夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)和繼承權(quán)男女平等。

在加強(qiáng)對(duì)婦女民事權(quán)利的特殊保護(hù)方面，規(guī)定了特定時(shí)期限制男方離婚訴權(quán)，規(guī)定了照顧女方是人民法院判決分割共同財(cái)產(chǎn)的原則。取消了離婚家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以分別財(cái)產(chǎn)制度為前提條件。在夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定和清償方面，民法典進(jìn)一步明確了認(rèn)定夫妻共同債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

在防治性騷擾方面，民法典規(guī)定，違背他人意愿，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。

點(diǎn)評(píng)

民法典為貫徹男女平等的憲法要求，在總則編除了第4條、第14條、第113條反復(fù)強(qiáng)調(diào)婦女享有平等民事法律地位、對(duì)婦女民事權(quán)益予以平等保護(hù)外，第128條又規(guī)定了婦女權(quán)益保障法等有關(guān)專門保護(hù)婦女權(quán)益法律的優(yōu)先適用地位，在第191條對(duì)遭受性侵未成年人損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間做了特別規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)婦女民事權(quán)利的特殊保護(hù)。

在物權(quán)編，第265條第二款有關(guān)規(guī)定使廣大農(nóng)村婦女作為農(nóng)村集體成員的權(quán)益受到侵害時(shí)有了司法救濟(jì)途徑。

在人格權(quán)編，對(duì)受害者主要為女性的性騷擾和家庭暴力行為的禁止，有利于維護(hù)婦女的人格尊嚴(yán)。

在婚姻家庭編，第1041條、第1055條、第1062條和第1126條分別強(qiáng)調(diào)了實(shí)行男女平等的婚姻制度、夫妻在婚姻家庭中地位平等、夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)和繼承權(quán)男女平等。與此同時(shí)，該編還明確了專以婦女為主體或?qū)ο蟮囊?guī)定，如為了保護(hù)婦女在特殊時(shí)期的身心健康，第1082條規(guī)定了特定時(shí)期限制男方離婚訴權(quán)，再如為了保障離婚婦女在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)的合法權(quán)益，第1087條規(guī)定了照顧女方是人民法院判決分割共同財(cái)產(chǎn)的原則。此外，有些條文中雖然沒(méi)有專以婦女為主體或?qū)ο?，但該?guī)定的指向或在實(shí)際實(shí)施中婦女更多成為受益者，對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著特別重要的作用。如第1050條有關(guān)男女都可以成為對(duì)方家庭的成員的規(guī)定、第1088條有關(guān)家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、第1090條有關(guān)離婚困難幫助的規(guī)定和第1091條擴(kuò)大有關(guān)離婚損害賠償?shù)倪m用范圍的規(guī)定。

在民法典繼承編，除了規(guī)定夫妻在繼承上有平等的權(quán)利和相互繼承遺產(chǎn)的繼承權(quán)外，在繼承人的范圍和法定繼承的順序上男女親等相同、父系親與母系親平等，代位繼承既適用于父系血親也適用于母系血親。

總之，民法典對(duì)婦女民事權(quán)益平等保護(hù)的同時(shí)加以特殊保護(hù)，體現(xiàn)了我國(guó)民法典對(duì)實(shí)質(zhì)正義和實(shí)質(zhì)平等的追求，必將為保障婦女的合法權(quán)益提供有效的法治保障。

（中華女子學(xué)院教授 李明舜）

4.

刑法修正案（十一）加大對(duì)性侵未成年人犯罪懲治力度

12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)刑法修正案（十一）。針對(duì)性侵未成年人犯罪問(wèn)題，刑法修正案（十一）從三個(gè)方面加大對(duì)性侵未成年人犯罪的懲治力度：

修改奸淫幼女犯罪，將奸淫不滿10周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴(yán)重情形明確適用更重刑罰，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，對(duì)負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)人員，與已滿14周歲不滿16周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，不論未成年人是否同意，都應(yīng)追究刑事責(zé)任，處3年以下有期徒刑；情節(jié)惡劣的，處3年以上10年以下有期徒刑。同時(shí)又構(gòu)成強(qiáng)奸罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

修改猥褻兒童罪，進(jìn)一步明確對(duì)猥褻兒童罪從重懲處的具體情形。將刑法第237條第三款修改為：“猥褻兒童的，處5年以下有期徒刑；有下列情形之一的，處5年以上有期徒刑：（一）猥褻兒童多人或者多次的；（二）聚眾猥褻兒童的，或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾猥褻兒童，情節(jié)惡劣的；（三）造成兒童傷害或者其他嚴(yán)重后果的；（四）猥褻手段惡劣或者有其他惡劣情節(jié)的?！?/p>

點(diǎn)評(píng)

未成年人遭受性侵害是一個(gè)多因素導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，在國(guó)際社會(huì)普遍存在。為提升國(guó)家對(duì)性侵害未成年人違法犯罪的治理能力，刑法修正案（十一）對(duì)強(qiáng)奸罪和猥褻兒童罪作了一定的修改完善，將產(chǎn)生以下積極意義：

第一，修正案為司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪提供明確的法律依據(jù)：負(fù)有特殊職責(zé)的被告人無(wú)法再以未成年被害人所謂“自愿”作為抗辯理由，猥褻兒童罪的犯罪情節(jié)惡劣指代不明導(dǎo)致的量刑普遍偏輕問(wèn)題將得到一定程度解決。

第二，修正案對(duì)強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪的補(bǔ)充完善，其內(nèi)容均指向嚴(yán)懲犯罪，為司法機(jī)關(guān)今后的執(zhí)法指明政策方向。最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)賀榮日前已經(jīng)表示：對(duì)性侵未成年人犯罪，一般不得適用緩刑，一般不得假釋，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬要依法從嚴(yán)控制，減刑要依法從嚴(yán)控制；對(duì)性質(zhì)惡劣、危害重大者，該判處重刑乃至死刑要堅(jiān)決依法判處。

第三，修正案具有極大的震懾性，一定程度上能起到預(yù)防性侵害未成年人犯罪的作用。那些有犯意的人懼于犯罪后可能付出生命、自由和毀掉職業(yè)生涯、個(gè)人聲譽(yù)的巨大代價(jià)，而不敢以身試法，繼而形成不敢侵害未成年人的法治氛圍。

刑法第十一修正案遵循未成年人特殊優(yōu)先保護(hù)的基本原則，重其所重，加大了對(duì)性侵未成年人犯罪的懲治力度，提升了對(duì)未成年人的保護(hù)力度，是“保障婦女權(quán)益必須上升為國(guó)家意志”指示精神在法律中的具體體現(xiàn)，是婦聯(lián)組織維護(hù)婦女兒童權(quán)益、促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的重要成果，是近年來(lái)民主立法的典范。

（中華女子學(xué)院副教授 張榮麗）

5.

新修訂的未成年人保護(hù)法強(qiáng)化防治性侵害

10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，將于2021年6月1日起施行。

杭州市西湖區(qū)“三詢問(wèn)一報(bào)備”實(shí)施，未成年人入住酒店“安全閥”見(jiàn)成效。孫月/攝

本次未保法大修，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文由72條增加到132條，修改幾乎涉及原法的每一個(gè)條文，有多處修改強(qiáng)化了性侵害防治。如，建立發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益遭受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度；學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人制度；設(shè)立密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度；特別注重對(duì)未成年人的安全保障；完善司法保護(hù)加強(qiáng)對(duì)未成年被害人保護(hù)；壓實(shí)法律責(zé)任讓未保法長(zhǎng)出“牙齒”等。

點(diǎn)評(píng)

未成年人是家庭的希望，是祖國(guó)的未來(lái)。性侵未成年人嚴(yán)重?fù)p害其身心健康，挑戰(zhàn)社會(huì)倫理道德和文明底線，在任何一個(gè)法治國(guó)家都是嚴(yán)重的刑事犯罪。

近些年，未成年人遭受性侵案件時(shí)有發(fā)生，每一次都會(huì)引發(fā)社會(huì)公憤和強(qiáng)烈關(guān)注，警醒進(jìn)一步加大未成年人司法保護(hù)力度的必要性，加速完善相關(guān)法律做到嚴(yán)防死守的緊迫性。

新修訂的未成年人保護(hù)法立足培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的大局，秉持最有利于未成年人的原則，恪守對(duì)性侵兒童犯罪絕不姑息、絕不手軟的立場(chǎng)，增設(shè)強(qiáng)制報(bào)告制度，建立預(yù)防工作制度、從業(yè)查詢及禁止制度，強(qiáng)化密切接觸未成年人單位的保護(hù)責(zé)任，以及對(duì)受害者的“一站式詢問(wèn)”制度，避免造成“二次傷害”等規(guī)定，深度契合社會(huì)各界的廣泛關(guān)切，汲取地方司法實(shí)踐的成功探索，內(nèi)容更具體細(xì)化也更有操作性，壓實(shí)剛性責(zé)任讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，形成打擊和預(yù)防犯罪的合力，將未成年人免遭性侵害的安全網(wǎng)越織越密、越鑄越牢，強(qiáng)力震懾以身試法者不敢越雷池一步，有效斬?cái)嗌煜蛭闯赡耆诵郧趾谑帧＿@部法律的落地實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

（中國(guó)婦女報(bào)編委、評(píng)論部主任 佟吉清）

6.

新冠疫情防控中特別保護(hù)孕產(chǎn)婦

2月2日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制專門發(fā)出《關(guān)于做好兒童和孕產(chǎn)婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，就進(jìn)一步做好兒童和孕產(chǎn)婦新冠肺炎疫情防控，分別就居家兒童及孕產(chǎn)婦、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)等方面工作提出要求。

我國(guó)新冠肺炎疫情期間婦幼健康得到有力保障。2月1日晚，一聲響亮的啼哭從武漢協(xié)和醫(yī)院新冠肺炎孕產(chǎn)婦定點(diǎn)科室傳出，打破了連日來(lái)的沉寂。新華社發(fā)

2月8日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間孕產(chǎn)婦疾病救治與安全助產(chǎn)工作的通知》，就切實(shí)做好新型冠狀病毒肺炎流行期間孕產(chǎn)婦和新生兒防護(hù)工作，保障母嬰安全提出明確要求。

新華社北京4月8日?qǐng)?bào)道，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)單位重點(diǎn)人群新冠肺炎疫情防控相關(guān)工作的通知》， 要求各地要加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群的防護(hù)指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、學(xué)生、醫(yī)務(wù)人員等重點(diǎn)人群個(gè)人防護(hù)。

5月8日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求指導(dǎo)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人、嚴(yán)重慢性病患者等重點(diǎn)人群做好個(gè)人防護(hù)，并開(kāi)展心理疏導(dǎo)和關(guān)愛(ài)幫扶等工作。

點(diǎn)評(píng)

孕產(chǎn)婦是新冠肺炎的易感人群。面對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，習(xí)近平總書記多次就密切關(guān)注、優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、嬰幼兒等群體提出明確要求，國(guó)務(wù)院密集下發(fā)一系列通知，制定全方位關(guān)愛(ài)保護(hù)孕產(chǎn)婦的專門政策，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)持生命至上、人民至上的價(jià)值追求；織牢織密孕產(chǎn)婦權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)；體現(xiàn)了黨和國(guó)家一向重視婦幼健康在全民健康中的基礎(chǔ)性地位，將保障母嬰安全置于衛(wèi)生健康工作的突出位置的戰(zhàn)略安排；體現(xiàn)了國(guó)家“把婦女健康融入所有政策”，在抗擊新冠肺炎中充分考慮兩性現(xiàn)實(shí)差異和婦女兒童的特殊需求和利益，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保障婦女兒童健康權(quán)益的堅(jiān)持和努力；體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、人民共建共享的婦幼健康發(fā)展新格局在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制中所表現(xiàn)出的強(qiáng)大活力；體現(xiàn)了科學(xué)化、專業(yè)化防控對(duì)優(yōu)化孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、保護(hù)孕產(chǎn)婦和兒童等重點(diǎn)人群的重要支持作用，也為提高婦女兒童應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力提供了權(quán)能保障。

孕產(chǎn)婦保護(hù)事關(guān)下一代健康，事關(guān)婦女健康權(quán)益，事關(guān)婦幼保健工作效能。要幫助婦女?dāng)[脫疫情影響，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊人群，為她們做好事、解難事、辦實(shí)事。

（全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員 姜秀花）

7.

最高檢全國(guó)婦聯(lián)建立保護(hù)婦女兒童權(quán)益合作機(jī)制

1月7日，據(jù)最高人民檢察院消息，最高人民檢察院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，要求檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織強(qiáng)化合作，加強(qiáng)侵害婦女兒童權(quán)益犯罪的懲治打擊。

通知指出，檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織要構(gòu)建婦女兒童權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)婦女兒童被家暴、性侵或者民事、行政合法權(quán)益被侵害等線索或涉檢來(lái)信來(lái)訪的，應(yīng)及時(shí)將案件線索或涉檢信訪材料移送同級(jí)檢察院。受理的檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，快速辦理，并將處理結(jié)果反饋婦聯(lián)組織。其中，對(duì)性侵未成年人的案件，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案，實(shí)行“一站式”取證，保障有效懲治犯罪。

針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個(gè)人通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟。

通知指出，檢察機(jī)關(guān)在制定司法解釋、司法文件時(shí)，涉及婦女兒童權(quán)益重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取婦聯(lián)組織提出的保障婦女兒童權(quán)益的相關(guān)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)婦女兒童合法權(quán)益的源頭保障。

通知特別強(qiáng)調(diào)，最高檢與全國(guó)婦聯(lián)建立定期會(huì)商機(jī)制，了解工作動(dòng)態(tài)。建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)解決日常工作中涉及的婦女兒童權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。建立培訓(xùn)機(jī)制，提高婦女兒童權(quán)益維護(hù)工作能力和水平。

點(diǎn)評(píng)

檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)建立常規(guī)合作機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保障、推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，都具有極其重大的積極意義。

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法治國(guó)家的一個(gè)重要特征是良好的法律得到普遍的遵守，因此在建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中檢察院的法律監(jiān)督職能具有不可或缺的重要作用。具體到婦女兒童權(quán)益保障領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，要提高婦女兒童的權(quán)益保障水平，使保障婦女兒童權(quán)益的一系列法律法規(guī)得到最大程度的落實(shí)，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)就必須更好地承擔(dān)起監(jiān)督落實(shí)婦女兒童權(quán)益保障法律的職能。尤其是要解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的婦女兒童某些合法權(quán)益遭到侵害而救濟(jì)不力的困境，更需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能。

婦聯(lián)負(fù)有維護(hù)婦女兒童權(quán)益的職責(zé)，而婦聯(lián)要履行該職責(zé)，有必要與職權(quán)部門形成密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，及時(shí)向職權(quán)部門提供維權(quán)信息、維權(quán)要求、維權(quán)建議，使職權(quán)部門與婦聯(lián)一起筑起維權(quán)的銅墻鐵壁。

對(duì)于維護(hù)婦女兒童權(quán)益來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)除了嚴(yán)懲違法犯罪，還可以廣泛運(yùn)用檢察建議、行政公益訴訟、民事公益訴訟等手段，對(duì)消除性別歧視發(fā)揮重要影響，而婦聯(lián)的專業(yè)化知識(shí)和信息也有助于檢察機(jī)關(guān)更為有效地履行其在該領(lǐng)域的法律監(jiān)督職責(zé)。

法治是在實(shí)踐中得以進(jìn)步和完善的，檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)的工作合作，一定能夠在更高層次上進(jìn)一步增強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障的制度化、專業(yè)化、常規(guī)化和及時(shí)有效性。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授、研究員 曲相霏）

8.

正當(dāng)防衛(wèi)指導(dǎo)意見(jiàn)明確對(duì)強(qiáng)奸等實(shí)施特殊防衛(wèi)不負(fù)刑責(zé)

9月3日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。第16條規(guī)定：在實(shí)施不法侵害過(guò)程中存在殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪行為的，可以實(shí)行特殊防衛(wèi)。實(shí)施特殊防衛(wèi)，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。

11月27日，最高人民檢察院發(fā)布6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，其中安徽省樅陽(yáng)縣周某某正當(dāng)防衛(wèi)不起訴案，落實(shí)了對(duì)強(qiáng)奸行為實(shí)施特殊防衛(wèi)的認(rèn)定。

該案中，許某某醉酒后遇見(jiàn)剛打完農(nóng)藥正要回家的婦女周某某，意圖對(duì)其實(shí)施強(qiáng)奸。周某某在反抗過(guò)程中，用藥水箱上的一根軟管將許某某頸部纏繞住，在相持過(guò)程中許某某倒地，后被發(fā)現(xiàn)死亡，周某某“投案自首”。檢察機(jī)關(guān)研究認(rèn)為，周某某采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人許某某死亡，符合刑法規(guī)定，依法不負(fù)刑事責(zé)任，決定對(duì)周某某不起訴。

點(diǎn)評(píng)

性自主決定權(quán)是公民人身權(quán)利的重要組成部分和最基本的人權(quán)之一。無(wú)論中外，嚴(yán)重侵犯婦女性自主決定權(quán)的強(qiáng)奸行為，都是應(yīng)受到嚴(yán)厲刑事制裁的嚴(yán)重危及公民人身安全的暴力犯罪。正因如此，刑法第20條第3款把強(qiáng)奸列為公民可以實(shí)行特殊防衛(wèi)的幾大類犯罪之一。對(duì)正在進(jìn)行的強(qiáng)奸，防衛(wèi)人采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任，這是法律賦予婦女同強(qiáng)奸這一不法侵害行為作斗爭(zhēng)的重要法律武器。

“兩高一部”適時(shí)出臺(tái)關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于依法準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度，全面激活“沉睡”的正當(dāng)防衛(wèi)條款，有力維護(hù)包括婦女在內(nèi)的公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有十分重要而積極的意義。

就安徽省樅陽(yáng)縣周某某正當(dāng)防衛(wèi)不起訴案來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)該案事實(shí)、證據(jù)和法律衡量，注重查明案件前因后果，分清事情是非曲直，避免了司法實(shí)踐中一旦出現(xiàn)死傷結(jié)果，就為了“息事寧人”將正當(dāng)防衛(wèi)行為認(rèn)定為防衛(wèi)過(guò)當(dāng)甚或更嚴(yán)重犯罪的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決捍衛(wèi)了“法不能向不法讓步”的法治精神，傳遞了懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正氣的正能量。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)周某某依法及時(shí)作出不起訴決定，于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)、于情相容，體現(xiàn)了對(duì)婦女權(quán)益的充分尊重和依法保障，有利于鼓勵(lì)公民尤其是婦女等弱勢(shì)群體敢于向嚴(yán)重危及人身安全的不法侵害行為大膽說(shuō)“不”。

（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng) 彭新林）

9.

海南出臺(tái)文件明確提出依法維護(hù)農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益

中國(guó)婦女報(bào)8月7日?qǐng)?bào)道，海南省自然資源和規(guī)劃廳出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》，對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記范圍和基本工作原則、依法妥善處理宅基地取得相關(guān)問(wèn)題等作出明確要求。

浙江省臨海市杜橋鎮(zhèn)勤橫湖村，黨員干部將辦理好的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書送到群眾家里。CICPHOTO/蔣友親/攝

通知明確，農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有平等的宅基地分配權(quán)，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，但不得再主張?jiān)r(nóng)村宅基地使用權(quán)。

點(diǎn)評(píng)

土地是農(nóng)民的命根子，除了涉及糧食安全的承包地，還有安身之本的宅基地。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的可以用于修建住宅的集體建設(shè)用地，具有福利性和社會(huì)保障功能。能否公平享受宅基地權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村婦女的生存與發(fā)展，關(guān)乎男女平等基本國(guó)策的落地落實(shí)，直接影響鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定，農(nóng)村劃批宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利。

現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村宅基地實(shí)行“一戶一宅”原則，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益理應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。但一些地方或假“傳統(tǒng)習(xí)俗”之名，或以“村民自治”為借口，在宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中“批男不批女”，肆意剝奪農(nóng)村婦女特別是未婚女、外嫁女、離婚婦女的合法權(quán)益。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革逐漸推進(jìn)，包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村用地有望全面盤活，農(nóng)村宅基地含金量不斷攀升，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛屢見(jiàn)不鮮。

海南出臺(tái)的通知，從源頭上維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)利，在解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題過(guò)程中堅(jiān)持性別平等，確保宅基地確權(quán)登記發(fā)證公平公正，提升了農(nóng)村婦女的幸福感獲得感安全感，對(duì)激發(fā)“半邊天”內(nèi)生動(dòng)力助推鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

（中國(guó)婦女報(bào)編委、評(píng)論部主任 佟吉清）

10.

義烏婚前可查家暴記錄 金華首創(chuàng)“社會(huì)諒解”矯正施暴者

6月22日，浙江義烏市委政法委、市法院、市婦聯(lián)、市公安局、市民政局和市數(shù)據(jù)管理中心等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立涉家庭暴力人員婚姻登記可查詢制度的意見(jiàn)（試行）》，于7月1日起正式實(shí)施。意見(jiàn)規(guī)定，根據(jù)家庭暴力的程度，對(duì)發(fā)生家庭暴力達(dá)到一定程度的人員在婚姻登記領(lǐng)域進(jìn)行注冊(cè)，婚戀對(duì)象可查閱對(duì)方是否有家庭暴力的記錄，對(duì)是否進(jìn)入一段婚姻提供參考。據(jù)報(bào)道，該制度在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。

新華社發(fā) 朱慧卿/作

今年4月以來(lái)，浙江省金華市婦聯(lián)、金華市公安局聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)在三江街道開(kāi)展“睦家園”反家暴聯(lián)合行動(dòng)試點(diǎn)，全國(guó)首創(chuàng)引入“社會(huì)諒解”環(huán)節(jié)。

該試點(diǎn)項(xiàng)目要求，家暴案件發(fā)生以后，派出所對(duì)家暴違法行為調(diào)查定性，按再次報(bào)警、多次家暴、傷情嚴(yán)重、揚(yáng)言報(bào)復(fù)等四類人員進(jìn)行篩選，選擇合適的對(duì)象開(kāi)具家暴警情通報(bào)表，由施暴人自愿選擇接受社會(huì)幫助及社會(huì)教育；隨后，施暴者帶著家暴類警情通報(bào)表到街道婦工委報(bào)到，并通過(guò)參與一些社會(huì)公益活動(dòng)獲取一定的積分，由街道辦事處開(kāi)具社會(huì)諒解書；最后，施暴人帶著社會(huì)諒解書回到派出所可申請(qǐng)不作出拘留處罰。

點(diǎn)評(píng)

浙江義烏婚前可查家暴記錄讓公眾看到了家暴治理的新思路與新舉措：反家暴也可以讓信息多跑路，讓百姓更安心。這得益于有關(guān)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的助力，也是一種啟發(fā)：呼應(yīng)群眾需求、為解決群眾關(guān)心的切身問(wèn)題，用科技不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體系和能力，大有可為。

“上醫(yī)治未病”，反家暴也是如此。家暴施暴者具有反復(fù)“發(fā)作”的特點(diǎn)，“婚前可查”讓即將走入婚姻者知情后做出更加有利于自己的選擇，也是對(duì)于施暴者的威懾與制約——曾經(jīng)的施暴并不能隨風(fēng)而去，往事并不如煙，而是萬(wàn)物互聯(lián)、有跡可循，人要為自己的言行負(fù)責(zé)并承擔(dān)后果。

知識(shí)就是力量，信息也是力量，為建設(shè)更加美好婚姻與家庭服務(wù)，有關(guān)部門對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)的合法運(yùn)用，使得社會(huì)反家暴的防范能力得到了切實(shí)加強(qiáng)，也讓更多的人受益于精準(zhǔn)的社會(huì)治理。此一可查詢制度，贏得公眾輿論廣泛好評(píng)，可見(jiàn)群眾對(duì)于事關(guān)人身權(quán)益保障問(wèn)題的關(guān)注，也反映出其對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的熱望。

浙江金華首創(chuàng)的“社會(huì)諒解”則增加了家暴施暴者的“出拳”成本，是對(duì)施暴者的社會(huì)監(jiān)督和矯正，也讓“家暴不是家務(wù)事”有了更加權(quán)威和具體的依托與實(shí)現(xiàn)路徑。

推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，浙江的這些舉措可謂走在了前列。愿首創(chuàng)者能夠帶動(dòng)更多的人，不負(fù)初心不負(fù)創(chuàng)新。

（中國(guó)婦女報(bào)融合運(yùn)營(yíng)中心主任 周志飛）