最高法：離婚案最長可設(shè)3個月冷靜期

山西省陽城縣開出的冷靜期通知書。

四川省安岳縣開出的冷靜期通知書。

廣西壯族自治區(qū)永?？h開出的冷靜期通知書。

需經(jīng)雙方當(dāng)事人同意；冷靜期內(nèi)法院可開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作

新京報訊 （記者王夢遙）對于那些一時沖動想要離婚的夫妻，法院正設(shè)法讓他們冷靜一下。近日，最高法發(fā)文規(guī)定，人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過3個月的冷靜期。

冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當(dāng)事人。

也就是說，在最長3個月的時間內(nèi)，法院暫不作出判決，一切等冷靜期過后再說。

上述規(guī)定出自最高法印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》中。記者注意到，最高法目前尚未對外正式發(fā)布該文件，但文件內(nèi)容已在7月19日，最高法召開的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點工作總結(jié)大會暨聯(lián)席會議第二次全體會議上公開。

事實上，在最高法正式對冷靜期期限作出明確規(guī)定之前，地方試點已經(jīng)走在前面。

2017年3月，四川省資陽市安岳縣人民法院發(fā)出該省首封“離婚冷靜期”通知書；2017年7月，丹鳳縣法院庾嶺法庭發(fā)出陜西首份離婚冷靜期通知書。2017年10月，濟(jì)南市市中區(qū)法院在全市首推離婚冷靜期制度；最近的是今年7月16日，廣東高院發(fā)布《廣東法院審理離婚案件程序指引》，首次提出離婚冷靜期的完整規(guī)定，將離婚冷靜期區(qū)分為情緒約束冷靜期和情感修復(fù)冷靜期，并規(guī)定了不同的啟動條件、設(shè)置期限和運用規(guī)則。

除“冷靜期”外，最高法此次出臺的《意見（試行）》還有不少亮點。

其中規(guī)定，法院審理家事案件，涉及確定子女撫養(yǎng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取8周歲以上子女的意見。必要時，法院可以單獨詢問未成年子女的意見，并提供符合未成年人心理特點的詢問環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)定對標(biāo)了去年10月1日起施行的《民法總則》，后者將限制民事行為能力人的年齡從10歲下調(diào)為8歲。

焦點1

冷靜期主要針對沖動型離婚

就離婚冷靜期的問題，記者采訪了多位從事家事審判實務(wù)或研究的法官、律師和學(xué)者，他們都將冷靜期的適用指向沖動型離婚。

早在2016年，最高法就開展了家事審判方式和工作機(jī)制改革的試點工作。出臺的意見中提到，要在診斷婚姻狀況的基礎(chǔ)上，注意區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡，積極化解婚姻危機(jī)，正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系。

福建省三明市中級人民法院是家事審判改革試點法院，該院未成年與家事審判庭負(fù)責(zé)人郭婕告訴新京報記者，冷靜期主要針對危機(jī)婚姻中的沖動型離婚，尤其是有未成年子女的，但具體適用也要依案件情況而定，“對法院而言，判決離婚很簡單，但后面涉及很多問題，比如子女問題。大人一沖動離了，孩子怎么辦？”

曾任最高法審判委員會副部級專職委員的杜萬華之前提到，未成年人違法犯罪百分之七八十都來自離異家庭。希望更多的夫妻能謹(jǐn)慎對待離婚，結(jié)婚是大事，需要慎重考慮，離婚更是如此。

據(jù)民政部統(tǒng)計，我國離婚數(shù)已連續(xù)14年增長，自2002年的117.7萬對增至了2016年的415.8萬對；2017年上半年，全國有558萬對夫婦結(jié)婚，同時有185萬對夫婦離婚。

在南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳愛武看來，還有一種情況也適用冷靜期，“對于一些死亡婚姻，已經(jīng)無法挽救了，但是當(dāng)事人情緒激動，存在過激行為，比如有人揚言‘判離婚的話我就自殺’，對這種案件，冷靜期不是做和解工作，而是要對當(dāng)事人進(jìn)行心理干預(yù)，讓雙方冷靜下來，更好地走出婚姻?！?/p>

記者注意到，法國、韓國、英國等國家都用不同形式和名稱對冷靜期制度作了規(guī)定。如在英國，當(dāng)事人離婚也有法定的反省和考慮期間；韓國則設(shè)立離婚熟慮制，離婚雙方要經(jīng)過熟慮之后才能到法院辦理相關(guān)手續(xù)。

焦點2

冷靜期適用范圍等仍待明確

在上述受訪人看來，最高法此次出臺的明確規(guī)定，是對此前各地法院試點經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，同時也為這項制度提供了依據(jù)和指引，有利于下一步推廣。

但在推廣使用的過程中，有哪些要注意的問題？

北京盈科律師事務(wù)所合伙人律師陳微說，任何法律制度的設(shè)定都有其背景和前提，冷靜期最重要的是不能濫用，對于本應(yīng)該及時判決離婚的案件，法院以冷靜期為由不作判決，可能會導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。因此在適用過程中，不能隨意擴(kuò)大范圍，要考慮案件適用的“度”。有些案件已經(jīng)不適用冷靜期，就不要生硬照搬規(guī)定，“使用要靈活，具體案件具體分析，最怕的是機(jī)械司法。”

陳愛武也提到了同樣的問題：“司法實踐中有需要時可以使用，但必須經(jīng)過當(dāng)事人雙方同意，不能違背其個人意愿，法院更不能‘一冷了之’，冷靜期內(nèi)要有所作為和跟進(jìn)，才能讓這項制度真正發(fā)揮作用?！?/p>

來自實踐部門的法官郭婕感觸更深。

她告訴新京報記者，雖然已經(jīng)明確最長不超過3個月，但冷靜期的適用范圍還沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，這首先不能成為法官辦案拖時間的手段；也不能把冷靜期通知書發(fā)出去就完事了，后續(xù)工作要做，而不是讓離婚變得更難。

此外，涉及案件審理程序的問題，冷靜期是否要在案件審限范圍內(nèi)扣除？冷靜期內(nèi)法官有很多后續(xù)工作要做，在司法改革的大背景下，這是否要納入員額法官的績效，如果沒有科學(xué)考核，是否會影響法官的工作積極性？涉及專業(yè)配套，冷靜期內(nèi)要發(fā)揮社工、心理咨詢師等人員的作用，其專業(yè)水平如何確定和保障？其經(jīng)費如何安排？

在郭婕看來，冷靜期制度的這些相關(guān)問題仍然待解，但從事了多年少年審判和家事審判的她說，也希望冷靜期能夠真正發(fā)揮作用。

■ 爭議

冷靜期是干涉“離婚自由”嗎？

自去年離婚“冷靜期”走入公眾視野，就一直伴隨爭議。

反對聲音認(rèn)為，讓感情已經(jīng)出現(xiàn)問題的夫妻冷靜，可能會影響來之不易的“離婚自由”，甚至可能成為法官過意拖延辦案的借口。也有人認(rèn)為，法院設(shè)置冷靜期是做了“居委會大媽”的工作，沒有必要。

從2017年到今年3月，福建省三明市全市法院共對82起離婚案件適用了冷靜期制度。接受采訪時，郭婕強(qiáng)調(diào)，法院對冷靜期的適用標(biāo)準(zhǔn)首先是雙方都有意愿表示，這也是主要依據(jù)；其次法官會結(jié)合個人經(jīng)驗進(jìn)行判斷，司法社工和心理咨詢師也會提供觀察意見。

和一些人認(rèn)為的冷靜期只是單純讓夫妻雙方回家冷靜一下不同，郭婕告訴記者，這中間還有很多工作要做。

結(jié)合三明中院的工作實踐來說，冷靜期內(nèi)根據(jù)案件情況會有一個調(diào)解的過程，在告知當(dāng)事人并征得同意的情況下，法院派出司法社工和心理咨詢師進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查家庭情況、子女情況以及訴狀中提到的問題，通過走訪社區(qū)、村兩委和鄰里親屬，最終形成社會調(diào)查報告，供法庭參考（但不會作為證據(jù)使用）。同時，冷靜期內(nèi)，婦聯(lián)、社工和心理咨詢師也會進(jìn)行跟蹤回訪，而非“一冷了之”。

此次最高法印發(fā)的文件也可看到，冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。

北京盈科律師事務(wù)所合伙人律師陳微對冷靜期制度持贊成態(tài)度。

在她看來，與傳統(tǒng)包辦婚姻不同，現(xiàn)在的婚姻多有感情基礎(chǔ)，除了已經(jīng)冰冷到形同陌路的婚姻，一些婚姻中的矛盾可以調(diào)和，“在冷靜期內(nèi)調(diào)解商量一下，不是不讓你離，不行可以再到法院，但有個緩沖不是壞事。”