全國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革優(yōu)秀案例公布，山東4個(gè)典型案例入選

根據(jù)《民政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作總結(jié)推廣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革典型經(jīng)驗(yàn)的通知》要求，民政部、國家發(fā)展改革委開展了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革典型經(jīng)驗(yàn)收集及遴選工作，按照地方推薦、專家評審、系統(tǒng)比對、部門聯(lián)審、網(wǎng)站公示等程序，最終遴選出北京市第五社會(huì)福利院等49家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革優(yōu)秀案例，以供各地學(xué)習(xí)借鑒，山東4個(gè)典型案例入選，分別是：

山東省壽光市壽光養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)做法：壽光市60歲以上老年人24.9萬，80歲以上老年人3.5萬人，老齡化程度較高，為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，壽光市在調(diào)研基礎(chǔ)上，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，組建了市屬國有企業(yè)—壽光養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。在兩年內(nèi)，集團(tuán)組建了五個(gè)子公司，業(yè)務(wù)范圍涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、老年人公益助餐點(diǎn)運(yùn)營等。通過集團(tuán)化、企業(yè)化運(yùn)作，吸引更多社會(huì)力量參與，激發(fā)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，拓展了發(fā)展空間，推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)社會(huì)福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：濟(jì)寧市兗州區(qū)大膽探索實(shí)踐，對區(qū)社會(huì)福利中心全面改造升級，引入專業(yè)養(yǎng)老組織運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老醫(yī)療一體化、管理服務(wù)專業(yè)化、智慧養(yǎng)老多元化的“四化建設(shè)”。厘清責(zé)任，實(shí)行“管辦”分離，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營服務(wù)，在兜底保障的基礎(chǔ)上接收社會(huì)老年人、面向社會(huì)服務(wù)，提高了服務(wù)質(zhì)量。將區(qū)社會(huì)福利中心打造為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的中樞和孵化基地，統(tǒng)籌輻射7處鎮(zhèn)街敬老院，創(chuàng)新構(gòu)建“1+7”養(yǎng)老服務(wù)模式，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，盤活利用閑置資源。目前，區(qū)社會(huì)福利中心及3家新型敬老院已實(shí)現(xiàn)托管運(yùn)營，入住社會(huì)化養(yǎng)老人員146名，兜底保障特困人員306名，老年人的幸福感和滿意度大幅提升，公建民營改革取得明顯成效。

山東省威海市榮成市第二社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：在威海市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革的大背景下，四個(gè)“小、散、軟”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院撤并整合，2015年榮成市第二社會(huì)福利院應(yīng)運(yùn)而生，先后投資3500萬元，改造、新建床位700余張，成為集福利院、護(hù)理院、職業(yè)技能培訓(xùn)基地多功能于一體的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開啟了農(nóng)村養(yǎng)老由“兜底保障型”向“普惠服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的新局面。多年來，經(jīng)由山東萬福苑養(yǎng)老股份有限公司托管經(jīng)營，形成了適老化、專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營服務(wù)模式，在住老年人回訪滿意度高達(dá)98.9%。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路，開展了未病管理、慢病巡診、康復(fù)理療等特色服務(wù)。

山東省臨邑縣社會(huì)福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：臨邑縣社會(huì)福利中心于2014年建成啟用，床位700余張，集社會(huì)福利院、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)、殘疾人康復(fù)等多功能于一體。該中心通過公建民營方式，引入專業(yè)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營，形成了“政府管理、團(tuán)隊(duì)運(yùn)營、職權(quán)明晰、優(yōu)勢互補(bǔ)”的養(yǎng)老服務(wù)模式；通過“民辦公助”，成立“臨邑陽光佳苑醫(yī)院”，實(shí)現(xiàn)“康、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)”有機(jī)融合；通過設(shè)立“特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心”，集中供養(yǎng)全縣失能、部分失能特困人員，為農(nóng)村低保、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老年人、重度殘疾人提供低償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)得市場、群眾得服務(wù)、政府得民心”。目前，入住特困人員295人，社會(huì)老年人201人。

附全部49家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革優(yōu)秀案例簡介

1.北京市第五社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：北京市第五社會(huì)福利院順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署下，探索將收住范圍從生活能自理、適合集體生活的社會(huì)老年人，調(diào)整為重點(diǎn)向70歲以上能夠自理的計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)，成為全國率先集中接收計(jì)生特殊困難家庭老年人的綜合性示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開啟了全新探索實(shí)踐。該機(jī)構(gòu)著力在功能配備、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、建章立制、專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定上下功夫，已收住計(jì)生特殊困難家庭老年人70余人，服務(wù)對象從入住前的忐忑不安，到逐漸適應(yīng)集體養(yǎng)老生活，再到現(xiàn)在老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，充分展現(xiàn)了集中收養(yǎng)試點(diǎn)工作的成效。

2.北京市朝陽區(qū)第二社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：北京市朝陽區(qū)第二社會(huì)福利院有養(yǎng)老床位469張，2017年正式投入運(yùn)營，2019年通過北京市五星級養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，是北京市星級養(yǎng)老服務(wù)的窗口單位。朝陽區(qū)采用ROT（改造-運(yùn)營-移交）PPP建設(shè)方式，引入社會(huì)資本投入運(yùn)營共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老設(shè)施，通過科學(xué)編制實(shí)施方案、優(yōu)選投資主體、拓展融資渠道、明確權(quán)責(zé)利關(guān)系、建立激勵(lì)機(jī)制等系列措施，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，提高專業(yè)化服務(wù)水平，初步達(dá)到政府、企業(yè)、社會(huì)組織、老年人的多贏局面，可為養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式、深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.天津市和平區(qū)老年人公寓經(jīng)驗(yàn)做法：天津市和平區(qū)老年人公寓以收住不能自理的全護(hù)老年人為主，充分履行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)職能，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)示范培訓(xùn)等重要任務(wù)。2016年實(shí)行公建民營以來，堅(jiān)持“管辦分離”，權(quán)責(zé)關(guān)系逐步理順，初步形成了“社會(huì)參與、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管”的良性互動(dòng)局面。整體服務(wù)質(zhì)量不斷提升，入住老年人數(shù)量顯著增長，服務(wù)滿意率達(dá)95%以上，已成為集老年人生活、娛樂、療養(yǎng)、康復(fù)等多功能于一體的幸福家園。實(shí)行政府扶持與社會(huì)資源整合互補(bǔ)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行與市場經(jīng)濟(jì)接軌，既提升了專業(yè)化服務(wù)水平，又凸顯了福利性和非營利性，政府日常財(cái)政負(fù)擔(dān)相對減輕，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

4.天津市濱海新區(qū)天同貽芳托老所經(jīng)驗(yàn)做法：天同貽芳托老所成立于2016年，是天津市濱海新區(qū)通過公建民營的方式租賃給天同頤養(yǎng)院運(yùn)營，定位為社區(qū)嵌入式小規(guī)模、多功能、復(fù)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。該所以社區(qū)為載體，整合各種服務(wù)資源，為老年人就近提供專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)，融合了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三者的優(yōu)勢，整合了生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、情感服務(wù)以及文化娛樂服務(wù)等一站式專業(yè)服務(wù)，除24小時(shí)長期照護(hù)外，探索了康復(fù)期日間托養(yǎng)服務(wù)，為居家老年人提供各種上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的融合式發(fā)展。

5.天津市靜海區(qū)海福祥養(yǎng)老院經(jīng)驗(yàn)做法：海福祥養(yǎng)老院是天津市靜海區(qū)首家公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，于2019年正式運(yùn)營。該院專注托老、護(hù)理與保健服務(wù)，以托老為基礎(chǔ)，護(hù)理為重點(diǎn)，探索“護(hù)理+養(yǎng)老”的新照護(hù)模式，為入住老年人提供全方位服務(wù)。養(yǎng)老院配備了醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、營養(yǎng)、社工團(tuán)隊(duì)，為老年人提供24小時(shí)全方位的服務(wù)，努力滿足老年人個(gè)性化服務(wù)需求，讓老年人享受“家”一樣的溫暖。該院堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)確?！痹瓌t，確保特困供養(yǎng)老年人優(yōu)先入住，確保國有資產(chǎn)不流失、服務(wù)質(zhì)量不降低，確保本區(qū)戶籍老年人優(yōu)先入住，充分發(fā)揮政府兜底作用。

6.河北省魏縣雙井民政事業(yè)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)做法：河北省魏縣雙井民政事業(yè)服務(wù)中心通過社會(huì)化改革，初步實(shí)現(xiàn)了政府減負(fù)、企業(yè)盈利、群眾滿意的改革目標(biāo)，收到了較好效果。一是堅(jiān)持平等協(xié)商。建立民政部門和運(yùn)營方定期溝通對接機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)期間出現(xiàn)的各類問題，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，保障改革順利推進(jìn)。二是嚴(yán)格合同約束。民政部門與承接方簽訂權(quán)責(zé)明晰的合同協(xié)議，將特困人員的照護(hù)服務(wù)作為最基本、最突出的條款加以明確，確保改革的正確方向。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)各類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化日常管理、照護(hù)服務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)。在相關(guān)部門指導(dǎo)下確定收費(fèi)價(jià)格，堅(jiān)持公辦機(jī)構(gòu)的公益屬性不變。建立運(yùn)營監(jiān)管和考核評價(jià)機(jī)制，定期進(jìn)行考核，確保健康運(yùn)行。

7.河北省新樂市民政事業(yè)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)做法：河北省新樂市民政事業(yè)服務(wù)中心以公開招標(biāo)的方式，將經(jīng)營權(quán)交由專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營管理，盤活機(jī)構(gòu)閑置資源，拓寬資金投入渠道，提升照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。在改革過程中，成立相關(guān)部門參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，定期研究措施，嚴(yán)格招標(biāo)程序，縝密訂立合同，保障公建民營順利實(shí)施。成立民政部門與運(yùn)營方組成的評估小組，對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查并建立臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。成立管理運(yùn)營領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好日常監(jiān)管，嚴(yán)格考核制度，入住老年人滿意率連續(xù)兩年達(dá)不到80%，即終止合同，并依法追究運(yùn)營方違約責(zé)任。支持運(yùn)營方打造特色品牌，允許加掛符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱，積極幫助宣傳，提高社會(huì)知曉度，激發(fā)運(yùn)營活力。

8.山西省陽泉市老年頤養(yǎng)中心經(jīng)驗(yàn)做法：陽泉市老年頤養(yǎng)中心2014年被民政部、國家發(fā)展改革委納入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位以來，職能定位進(jìn)一步清晰和強(qiáng)化，服務(wù)功能進(jìn)一步整合完善，管理績效水平進(jìn)一步優(yōu)化提升。一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用得以充分發(fā)揮。以護(hù)理型床位占總床位的50%為目標(biāo)，不斷增加護(hù)理型床位比重，提高失能老年人入住率。二是全面提升服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，失能老年人醫(yī)療護(hù)理床使用95%以上；規(guī)范工作機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)結(jié)合，加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，成立陽泉市第一家“嵌入式+居家”養(yǎng)老服務(wù)站。

9.內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市愛祺樂牧民養(yǎng)老園區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法：錫林浩特市愛祺樂牧民養(yǎng)老園區(qū)是一所“集中居住、養(yǎng)老育幼、政府扶持、多元運(yùn)作”的牧區(qū)老年人集中居家養(yǎng)老園區(qū)，2014年投入運(yùn)營，實(shí)施“公建民營”。現(xiàn)有床位990張，入住495戶、636名老年人，服務(wù)覆蓋該市70%的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。園區(qū)內(nèi)有牧民綜合服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、慈善超市、12349便民服務(wù)站、牧民餐廳、代收代繳、休閑廣場和社區(qū)足球場等服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了“養(yǎng)老育幼”事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，初步顯現(xiàn)出適合牧區(qū)老年人需求、民族特色濃郁、功能設(shè)施完善的特點(diǎn)。2017年典型經(jīng)驗(yàn)被編入《走進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新時(shí)代——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》，并成為自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)參觀點(diǎn)。

10.內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：興安盟社會(huì)福利院在堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，做好特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)兜底保障基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“一院兩制”的經(jīng)營模式，逐步面向社會(huì)開放，收養(yǎng)社會(huì)失能、部分失能老年人；運(yùn)營中大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的管理模式；服務(wù)中實(shí)行多樣化的精細(xì)服務(wù)。經(jīng)過近5年來的改革創(chuàng)新，經(jīng)受了市場的檢驗(yàn)，得到了服務(wù)對象的認(rèn)可，成為全盟示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

11.遼寧省朝陽市養(yǎng)老院經(jīng)驗(yàn)做法：遼寧省朝陽市以公辦養(yǎng)老院改革試點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)激發(fā)朝陽市養(yǎng)老院發(fā)展活力，進(jìn)一步提高服務(wù)管理水平，通過政府專班高位推動(dòng)、科學(xué)籌劃方案、嚴(yán)格程序把關(guān)、堅(jiān)持公益屬性、強(qiáng)化日常監(jiān)管等多種舉措，確保了運(yùn)營主體市場化、兜底保障作用不減、服務(wù)水平持續(xù)提升，改革過程公平公正，改革措施扎實(shí)有序，取得良好成效。該院入住人員由原來的83人增長到136人，床位由原來的200張?jiān)鲩L到415張；運(yùn)營情況由原來財(cái)政每年補(bǔ)貼50萬元-60萬元，到現(xiàn)在每年向市財(cái)政上交88萬元的資產(chǎn)使用費(fèi)。同時(shí)，開辦了益康醫(yī)院，增設(shè)了特護(hù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)區(qū)、休閑區(qū)、小食堂，并參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，讓養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。

12.遼寧省沈陽市萬佳宜康養(yǎng)老服務(wù)有限公司經(jīng)驗(yàn)做法：遼寧省沈陽市萬佳宜康養(yǎng)老服務(wù)有限公司（簡稱“萬佳宜康”），是全國較早承擔(dān)“公建民營”任務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，從2012年至今，成功運(yùn)營1200張床位的沈陽市養(yǎng)老服務(wù)中心以及省內(nèi)外近20家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)。該公司率先推行“醫(yī)療+養(yǎng)護(hù)+康復(fù)”健康監(jiān)控和健康管理服務(wù)模式，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推行“3+1”服務(wù)模式。萬佳宜康還致力于品牌輸出、養(yǎng)老項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營咨詢等業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型升級，積累了豐富的創(chuàng)新素材和典型經(jīng)驗(yàn)。

13.上海市閔行區(qū)社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：閔行區(qū)政府于2017年撤銷“上海市閔行區(qū)社會(huì)福利院”區(qū)級福利院事業(yè)單位建制，同步成立閔行區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中心，將原社會(huì)福利院兩個(gè)院區(qū)分別改設(shè)為民非性質(zhì)的閔行區(qū)老年福利院、北橋老年福利院。改制后的兩家福利院理事會(huì)主要成員由閔行區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)行“委托管理運(yùn)營”。閔行區(qū)綜合考慮辦院規(guī)模和區(qū)位特點(diǎn)，實(shí)施功能錯(cuò)位發(fā)展，區(qū)老年福利院引入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，夯實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色；北橋老年福利院精心設(shè)計(jì)打造成為全市首家認(rèn)知障礙照護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。兩家福利院均承擔(dān)區(qū)級?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能，保證公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。

14.上海市靜安區(qū)社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：上海市靜安區(qū)社會(huì)福利院，通過與區(qū)屬國有企業(yè)上海凱成控股有限公司合作，成立上海市靜安區(qū)和養(yǎng)老年福利院，形成“公益+市場”的托管模式。經(jīng)過三年的改革試點(diǎn)探索，利用先進(jìn)的管理理念、成熟的管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，打破人力資源管理限制和事業(yè)編制的鐵飯碗，節(jié)省支出，提高辦事效率。該福利院的改革是靜安區(qū)探索公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)化運(yùn)作的一種新嘗試，用工多元化、人才專業(yè)化、激勵(lì)合理化，是對公辦民營、政府購買服務(wù)管理模式的一種新實(shí)踐。同時(shí)，創(chuàng)建“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的模式，形成“醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)”一體化綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)和管理質(zhì)量的雙提升。

15.江蘇省南京市祖堂山社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：2013年起，南京市祖堂山社會(huì)福利院在南京市民政局的指導(dǎo)下，將670張床位嘗試公建民營，先后通過公開招募、綜合評審、公開招投標(biāo)等方式引進(jìn)三家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。7年來，三家公建民營機(jī)構(gòu)積極依托該院公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，與該院一道，合力打造“一院兩制”、優(yōu)勢互補(bǔ)的祖堂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，為南京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。一是保證公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，凸顯政府在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性；二是破除公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙軌制，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量和效率；三是推動(dòng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)行和管理。

16.江蘇省蘇州愛心護(hù)理院經(jīng)驗(yàn)做法：蘇州愛心護(hù)理院于2006年成立，從初期的100張床位，發(fā)展到目前具有410張床位，入住率達(dá)90%以上。該機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家、省市有關(guān)護(hù)理院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范要求建設(shè)運(yùn)營，為老年人特別是失能老年人提供較好的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老場所；逐漸完善相關(guān)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，形成行之有效、可以推廣復(fù)制的系列標(biāo)準(zhǔn)化工作制度；注重隊(duì)伍建設(shè)，持證上崗率常年保持在95%以上，打造業(yè)務(wù)精湛的醫(yī)護(hù)人員和管理團(tuán)隊(duì)；先后連鎖經(jīng)營7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、26家社區(qū)日間照料中心，經(jīng)營總床位2310張，并整合資源向社區(qū)、居家等領(lǐng)域拓展，打造“和源愛心”品牌。

17.江蘇省淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)樂慈頤康園老年養(yǎng)護(hù)中心經(jīng)驗(yàn)做法：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)樂慈頤康園老年養(yǎng)護(hù)中心是淮安市首家公建民營改革機(jī)構(gòu)，向社會(huì)開放6年來，機(jī)構(gòu)入住率已超過75%，其中失能（失智）老年人占比近80%。頤康園結(jié)合淮安實(shí)際，探索形成“136”服務(wù)模式，從制度建設(shè)、設(shè)施配置、人員配備、服務(wù)流程、安全管理等五個(gè)方面探索養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為更好滿足入住老年人醫(yī)養(yǎng)需求，頤康園在設(shè)立醫(yī)務(wù)室基礎(chǔ)上擴(kuò)建護(hù)理院，設(shè)置內(nèi)科、中醫(yī)科、康復(fù)科等科室，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)能力，取得良好社會(huì)效益。

18.浙江省杭州市蕭山區(qū)頤樂養(yǎng)老服務(wù)有限公司經(jīng)驗(yàn)做法：針對目前農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理方式粗放、保障能力不足、照護(hù)服務(wù)偏弱等問題，蕭山區(qū)積極推行農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)中心集團(tuán)化運(yùn)營模式，結(jié)合區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)中心改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，依托杭州蕭山頤樂養(yǎng)老集團(tuán)有限公司，打造農(nóng)村養(yǎng)老新模式。采取資產(chǎn)國有化、運(yùn)營企業(yè)化、項(xiàng)目集團(tuán)化、品牌連鎖化、服務(wù)專業(yè)化五項(xiàng)措施，助推農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，形成區(qū)、鎮(zhèn)街服務(wù)設(shè)施相對銜接、布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公益性與市場化的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)多樣性，有力提升蕭山區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和能力。

19.浙江省寧波市海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院經(jīng)驗(yàn)做法：寧波市海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院堅(jiān)持?；?、兜底線和社會(huì)化、優(yōu)服務(wù)的改革目標(biāo)，緊緊抓住所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、保障權(quán)三個(gè)核心，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革。運(yùn)營6年多來，通過探索制度創(chuàng)新，滿足休養(yǎng)老年人不斷增長的服務(wù)需求；實(shí)施“養(yǎng)醫(yī)康結(jié)合”，將專業(yè)醫(yī)療、康養(yǎng)服務(wù)從機(jī)構(gòu)向居家老年人延伸；打造“院居融合”，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵；發(fā)揮“黨建”引領(lǐng)，營造全院敬老愛老護(hù)老氛圍。截至目前，入住老年人482名，床位入住率90%以上，入住老年人滿意率95%以上，達(dá)到了政府、老人、家屬三方滿意的良好預(yù)期，較好地發(fā)揮了公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益和示范作用。

20.安徽省合肥市廬陽區(qū)樂年長者之家經(jīng)驗(yàn)做法：合肥廬陽樂年長者之家從探索多元服務(wù)模式、加強(qiáng)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系、打造“嵌入式”機(jī)構(gòu)、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面發(fā)力，提升了運(yùn)營管理能力和客戶滿意度。還創(chuàng)建“1+1+x”養(yǎng)老服務(wù)品牌，通過引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、開展連鎖化經(jīng)營，打造一家旗艦店、一個(gè)綜合管理云平臺、多家服務(wù)周邊社區(qū)的連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌，以集中展示、統(tǒng)一管理、分散布局、覆蓋輻射的服務(wù)方式，精心培育養(yǎng)老服務(wù)品牌連鎖化發(fā)展。

21.安徽省淮南市萬家信德養(yǎng)老服務(wù)公司經(jīng)驗(yàn)做法：2012年以來，安徽省萬家信德養(yǎng)老服務(wù)有限公司抓住農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，從創(chuàng)辦淮南市壽縣眾興鎮(zhèn)信德老年公寓起步，通過“公建民營”、“以域統(tǒng)點(diǎn)帶面”連鎖運(yùn)營模式，創(chuàng)新市場化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化“六化”管理方式，探索出一條農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌連鎖發(fā)展新路子。目前已在淮南、六安、滁州、宿州、合肥5市承接運(yùn)營了40家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、4處托養(yǎng)中心、3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)管理有限分公司，總床位數(shù)達(dá)到6126張，入住老年人3870余位。

22.福建省三明市寧化縣社會(huì)福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：寧化縣積極推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，投資建成縣社會(huì)福利中心并引進(jìn)國德養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)運(yùn)營。2018年投入使用后，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)資源、專業(yè)服務(wù)逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，打造城鄉(xiāng)一體、連鎖運(yùn)營服務(wù)品牌。截至2019年底，收住特困人員68人，全縣失能特困人員供養(yǎng)率從12.8%提高到99.4%，現(xiàn)收住老年人162人，入住率63.28%。在運(yùn)營中，建立黨支部，實(shí)行黨建指導(dǎo)員、業(yè)務(wù)監(jiān)督員、社工管理員“三員制”監(jiān)督，老年人家屬“家委會(huì)”評估，確保國有資產(chǎn)不流失、公益性質(zhì)不變、服務(wù)質(zhì)量有保證；通過適老化改造提升、優(yōu)化環(huán)境布局、嵌入慈善助老超市，使機(jī)構(gòu)成為老年人的快樂大本營；以老年人需求為導(dǎo)向，在照護(hù)質(zhì)量深度、信息檔案精度、親情銜接力度、文化娛樂廣度、食品安全強(qiáng)度等方面下功夫，真正讓老年人愿意來、留得住。

23.江西省銅鼓縣福利院經(jīng)驗(yàn)做法：銅鼓縣福利院在充分滿足全縣特困失能集中照護(hù)和城鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)的前提下，積極探索“一院兩制”模式，大力推行社會(huì)化養(yǎng)老，不斷優(yōu)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老、民辦醫(yī)護(hù)深度融合；完善工作流程、考評和考核等各項(xiàng)規(guī)章制度，破解工作人員吃“大鍋飯”瓶頸；實(shí)行人性化服務(wù)，安全管理不放松，娛樂活動(dòng)多樣化，滿足老年人生活照料和個(gè)性化需求；引進(jìn)專業(yè)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索養(yǎng)護(hù)與醫(yī)護(hù)一體、康養(yǎng)和救治融合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，破解老年人“康、養(yǎng)、醫(yī)”難題，有效提升了老年人生活質(zhì)量和照護(hù)水平。

24.江西省興國縣田莊上養(yǎng)老中心經(jīng)驗(yàn)做法：興國縣以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革為突破口，在原埠頭鄉(xiāng)敬老院基礎(chǔ)上，通過公建民營方式設(shè)立集生活護(hù)理、醫(yī)療照護(hù)、智能管理為一體的田莊上綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。通過公開招標(biāo)確定運(yùn)營主體，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，給予扶持政策，在承擔(dān)政府兜底保障職能，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)和全縣特困失能人員集中照護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合落地，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，通過內(nèi)部自設(shè)醫(yī)院、開辟雙向轉(zhuǎn)診綠色通道、中醫(yī)康復(fù)療法等途徑，有效實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療一體化，將“養(yǎng)+康+醫(yī)”理念貫穿于養(yǎng)老服務(wù)全過程，為在院老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

25.山東省壽光市壽光養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)做法：壽光市60歲以上老年人24.9萬，80歲以上老年人3.5萬人，老齡化程度較高，為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，壽光市在調(diào)研基礎(chǔ)上，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，組建了市屬國有企業(yè)—壽光養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。在兩年內(nèi)，集團(tuán)組建了五個(gè)子公司，業(yè)務(wù)范圍涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、老年人公益助餐點(diǎn)運(yùn)營等。通過集團(tuán)化、企業(yè)化運(yùn)作，吸引更多社會(huì)力量參與，激發(fā)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，拓展了發(fā)展空間，推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

26.山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)社會(huì)福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：濟(jì)寧市兗州區(qū)大膽探索實(shí)踐，對區(qū)社會(huì)福利中心全面改造升級，引入專業(yè)養(yǎng)老組織運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老醫(yī)療一體化、管理服務(wù)專業(yè)化、智慧養(yǎng)老多元化的“四化建設(shè)”。厘清責(zé)任，實(shí)行“管辦”分離，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營服務(wù)，在兜底保障的基礎(chǔ)上接收社會(huì)老年人、面向社會(huì)服務(wù)，提高了服務(wù)質(zhì)量。將區(qū)社會(huì)福利中心打造為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的中樞和孵化基地，統(tǒng)籌輻射7處鎮(zhèn)街敬老院，創(chuàng)新構(gòu)建“1+7”養(yǎng)老服務(wù)模式，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，盤活利用閑置資源。目前，區(qū)社會(huì)福利中心及3家新型敬老院已實(shí)現(xiàn)托管運(yùn)營，入住社會(huì)化養(yǎng)老人員146名，兜底保障特困人員306名，老年人的幸福感和滿意度大幅提升，公建民營改革取得明顯成效。

27.山東省威海市榮成市第二社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：在威海市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革的大背景下，四個(gè)“小、散、軟”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院撤并整合，2015年榮成市第二社會(huì)福利院應(yīng)運(yùn)而生，先后投資3500萬元，改造、新建床位700余張，成為集福利院、護(hù)理院、職業(yè)技能培訓(xùn)基地多功能于一體的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開啟了農(nóng)村養(yǎng)老由“兜底保障型”向“普惠服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的新局面。多年來，經(jīng)由山東萬福苑養(yǎng)老股份有限公司托管經(jīng)營，形成了適老化、專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營服務(wù)模式，在住老年人回訪滿意度高達(dá)98.9%。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路，開展了未病管理、慢病巡診、康復(fù)理療等特色服務(wù)。

28.山東省臨邑縣社會(huì)福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：臨邑縣社會(huì)福利中心于2014年建成啟用，床位700余張，集社會(huì)福利院、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)、殘疾人康復(fù)等多功能于一體。該中心通過公建民營方式，引入專業(yè)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營，形成了“政府管理、團(tuán)隊(duì)運(yùn)營、職權(quán)明晰、優(yōu)勢互補(bǔ)”的養(yǎng)老服務(wù)模式；通過“民辦公助”，成立“臨邑陽光佳苑醫(yī)院”，實(shí)現(xiàn)“康、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)”有機(jī)融合；通過設(shè)立“特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心”，集中供養(yǎng)全縣失能、部分失能特困人員，為農(nóng)村低保、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老年人、重度殘疾人提供低償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)得市場、群眾得服務(wù)、政府得民心”。目前，入住特困人員295人，社會(huì)老年人201人。

29.河南省西平縣中心敬老院經(jīng)驗(yàn)做法：近年來，西平縣通過公開招標(biāo)對縣中心敬老院實(shí)行公建民營改革，政府負(fù)責(zé)敬老院升級改造和日常監(jiān)管，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)敬老院的運(yùn)營管理；專門用于特困供養(yǎng)人員的床位不低于150張，供養(yǎng)費(fèi)用由政府整合特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、租賃費(fèi)等多項(xiàng)資金實(shí)行購買服務(wù)；其余100張床位可向社會(huì)開放，實(shí)行市場化運(yùn)營。公建民營改革后，中標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)資金和技術(shù)優(yōu)勢，加大醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施設(shè)備投入和專業(yè)人員配備，針對不同老年人群體需求，提供個(gè)性化定制服務(wù)，積極探索“養(yǎng)老+醫(yī)療+康復(fù)”深度融合模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

30.湖北省黃梅縣社會(huì)福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：黃梅縣社會(huì)福利中心于2015年采取“PPP”模式建設(shè)，擁有800余張床位，并建有康泰醫(yī)院。2018年，采取公建民營方式，黃梅縣福利院整體打包交由縣社會(huì)福利中心運(yùn)營方運(yùn)營，成功盤活老舊資產(chǎn)。2019年，采取政府購買服務(wù)方式，將包括縣福利院在內(nèi)的縣域200余名失能、失智特困人員集中轉(zhuǎn)至福利中心供養(yǎng)?？h民政局成立社會(huì)福利中心統(tǒng)籌管理工作專班，加強(qiáng)對中心服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。通過改革，較好激發(fā)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，緩解了政府兜底保障壓力，推動(dòng)提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

31.湖北省宜昌市社會(huì)福利院經(jīng)驗(yàn)做法：宜昌市社會(huì)福利院推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和“服務(wù)外包”雙模式改革，取得較好成效。該院設(shè)置有100個(gè)住院床位的康乃馨護(hù)理院，以長期照護(hù)、慢病康復(fù)為特色，為慢性病、康復(fù)期、絕癥晚期及臨終老年人提供“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、慰”一體化便捷醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)門診和住院醫(yī)保全覆蓋。福利院原業(yè)務(wù)骨干成立具有獨(dú)立法人的“康乃馨”養(yǎng)老服務(wù)中心，通過公開招標(biāo)承接護(hù)理院部分區(qū)域照料護(hù)理服務(wù)外包項(xiàng)目。該做法為院內(nèi)分流出近40名聘用人員，減輕了機(jī)構(gòu)包袱和財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了員工薪酬，激發(fā)了內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

32.湖南省永州市雙牌縣社會(huì)福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：雙牌縣社會(huì)福利中心2012年建成投入使用后，由湖南康樂年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司承接運(yùn)營。中心精心打造“生態(tài)養(yǎng)老”、專業(yè)連鎖品牌，成為永州市養(yǎng)老服務(wù)和人才培訓(xùn)示范雙基地。堅(jiān)持兜底保障和福利性定位，大部分入住人員為社會(huì)孤老、空巢高齡、失能等兜底保障和基本養(yǎng)老服務(wù)對象，床位利用率超過90%；重視安全生產(chǎn)，9年來未發(fā)生安全事故，并在2013年、2016年、2019年通過ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證；中心按照連鎖化模式，托管了全縣三所區(qū)域性中心敬老院，指導(dǎo)、運(yùn)營兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，帶動(dòng)縣域內(nèi)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源，初步形成了“1+3+N”的縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，被列為全省養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新典型案例予以推介。

33.湖南省長沙市雨花區(qū)社會(huì)福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：2008年，該中心由雨花區(qū)民政局建成投入使用后即實(shí)行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，由湖南康樂年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司旗下機(jī)構(gòu)中標(biāo)運(yùn)營，是湖南首個(gè)公建民營的老年福利機(jī)構(gòu)。公建民營12年來，中心貫徹公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障政府兜底功能，彰顯福利性質(zhì)、普惠養(yǎng)老特色；床位利用率始終保持在93%至99%，確保養(yǎng)老資源充分利用并向社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效供給；發(fā)揮輻射功能，向周邊小區(qū)、社區(qū)老年人家庭開放并開展接送日托、短托和居家養(yǎng)老上門送餐和照護(hù)服務(wù)，300張床位放大到能讓3000人次享受養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域輻射和受益能力。

34.廣東省廣州市老人院經(jīng)驗(yàn)做法：廣州市老人院聚焦特困老年人和失能失智老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，以“整合照料”理念為指引，探索標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、人性化“四化協(xié)同”發(fā)展路徑，形成“養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、康、社、產(chǎn)、學(xué)、研”八位一體的發(fā)展布局，建立涵蓋社區(qū)居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年醫(yī)療三大版塊的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和全生命周期的老年健康服務(wù)體系，充分履行了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障、應(yīng)急安置、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、品牌拓展、科技支撐等社會(huì)責(zé)任。

35.廣東省廣州市越秀區(qū)東山福利院經(jīng)驗(yàn)做法：東山福利院建立于1987年，是廣州市越秀區(qū)所轄的唯一公辦養(yǎng)老院。建院以來，以“做老人最滿意的養(yǎng)老院”為目標(biāo)，在內(nèi)部管理制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等方面不斷改革創(chuàng)新，從單一院區(qū)、40張床位發(fā)展為擁有450多張床位、三個(gè)功能院區(qū)、一個(gè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院的大規(guī)模綜合公辦養(yǎng)老院，服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量全面提升。近年來，區(qū)民政局與央企華潤集團(tuán)合作，采用PPP-BOT的項(xiàng)目合作模式，開展第四期項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，嘗試公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營的改革探索，推動(dòng)財(cái)政投入和社會(huì)資本合作，提升資金使用效能和服務(wù)專業(yè)化水平，為養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展提供了新思路。

36.廣東省深圳市養(yǎng)老護(hù)理院經(jīng)驗(yàn)做法：深圳市養(yǎng)老護(hù)理院是市政府投資興建的首家公辦市屬護(hù)理型養(yǎng)老院，擁有800張養(yǎng)老床位，2018年啟用運(yùn)營。院內(nèi)環(huán)境設(shè)施條件較好，可提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、社工等服務(wù)。作為改革創(chuàng)新的事業(yè)單位，該院不定規(guī)格、不設(shè)編制，通過組建理事會(huì)、運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。除承擔(dān)政府兜底保障職能和為戶籍重度失能老年人提供服務(wù)外，從2020年起以全成本定價(jià)面向社會(huì)分批開放市場化床位，滿足市民多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

37.廣東省云浮市云安區(qū)福利服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)做法：云安區(qū)福利服務(wù)中心是一所集敬老院、光榮院、兒童福利中心為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前共有35名特困老年人和81名社會(huì)老年人入住。該中心采用政府和社會(huì)資本合作的模式，利用政府和社會(huì)資本優(yōu)勢互補(bǔ)，為特困人員提供護(hù)理型供養(yǎng)服務(wù)，為社會(huì)老年人提供護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)，探索出一條操作性強(qiáng)、復(fù)制性廣的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營社會(huì)化改革新路子。

38.廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)綜合福利院經(jīng)驗(yàn)做法：北海市海城區(qū)綜合福利院建于2007年，現(xiàn)有床位200張，以建立科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理體系為目標(biāo)開展公建民營改革，初步形成了集老年慢病管理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷為一體的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住率常年保持90%以上。該院從實(shí)際需求出發(fā)，開展特困老年人集中供養(yǎng)、失能老年人整體護(hù)理、殘疾老年人醫(yī)療康復(fù)、失智老年人啟知教育、臨終老年人療護(hù)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)管理模式，同時(shí)積極探索和發(fā)展認(rèn)知癥護(hù)理理念及模式，引入專業(yè)化社工力量，促進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)與人性化共融，老年人健康在院內(nèi)得到有效保障。

39.海南省瓊海市養(yǎng)老中心經(jīng)驗(yàn)做法：以推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，瓊海市養(yǎng)老中心吸引了專業(yè)高效的社會(huì)資本投入和配置，建立了互信與監(jiān)督并存的管理體系，探索社會(huì)資本承接公建民營養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中心設(shè)置養(yǎng)老床位165張，自2017年投入運(yùn)營以來，堅(jiān)守高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“管理專業(yè)化、服務(wù)人性化、運(yùn)營社會(huì)化”的運(yùn)營理念，拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)功能、細(xì)化服務(wù)環(huán)節(jié)、推進(jìn)人性化服務(wù)。

40.重慶市江北區(qū)雙溪敬老院經(jīng)驗(yàn)做法：雙溪敬老院引入專業(yè)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)，采取“公建民營”模式運(yùn)營，在完善管理機(jī)制、明確四方責(zé)任、加強(qiáng)指導(dǎo)幫助、強(qiáng)化監(jiān)督考核、做好經(jīng)費(fèi)保障等方面持續(xù)發(fā)力，既保持公辦敬老院兜底保障作用，又發(fā)揮民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)性，既降低民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營投入風(fēng)險(xiǎn)，又提升公共養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率，實(shí)現(xiàn)多方共贏，在當(dāng)?shù)匦纬闪穗p溪供養(yǎng)服務(wù)品牌。

41.重慶市萬州區(qū)銀杏樹養(yǎng)老服務(wù)有限公司經(jīng)驗(yàn)做法：萬州區(qū)通過競爭性磋商引進(jìn)南京“銀杏樹家園”托管運(yùn)營萬州區(qū)敬老院。托管運(yùn)營后，通過設(shè)施設(shè)備更新、專業(yè)服務(wù)融入、積分互助模式等措施改善了敬老院整體面貌；通過項(xiàng)目試點(diǎn)、建立標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)籌資源優(yōu)化配置等解決了公辦機(jī)構(gòu)機(jī)制不靈活、服務(wù)不專業(yè)等問題，盤活了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源，提高了服務(wù)滿意度；探索農(nóng)村敬老院整體打包托管運(yùn)營模式，滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的多樣化需求，有效破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，使農(nóng)村老年人“在鄉(xiāng)享老”成為常態(tài)。

42.西藏自治區(qū)達(dá)孜區(qū)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)做法：達(dá)孜區(qū)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心于2010年建成，可收住120位老年人，目前集中供養(yǎng)100位農(nóng)村特困老年人。該中心于2018年3月被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)確定為西藏首家國家級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，形成一套共計(jì)146項(xiàng)達(dá)孜區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)有力地提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，集中供養(yǎng)老年人對生活照料、飲食和娛樂等服務(wù)綜合滿意度達(dá)96.2%。2020年，該機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人康復(fù)救助中心，在集中供養(yǎng)特困老年人的同時(shí)提供康復(fù)治療服務(wù)。

43.陜西省嵐皋縣老年公寓經(jīng)驗(yàn)做法：嵐皋縣老年公寓于2016年投入運(yùn)營，擁有床位178張，入住老年人102人。該院從2017年開始積極探索老年公寓公建民營改革，在自主經(jīng)營基礎(chǔ)上，接受政府各部門從安全、收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量、固定資產(chǎn)管理等方面對運(yùn)營方進(jìn)行監(jiān)督管理、指導(dǎo)調(diào)控，在政府協(xié)調(diào)調(diào)度與民營企業(yè)靈活調(diào)整上形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)力，同時(shí)避免了政府包建、包辦、包管的舊模式弊端。經(jīng)過3年的運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了政府減負(fù)、民企加油、老有所養(yǎng)、多方共贏的改革目標(biāo)。

44.陜西省西安市閻良區(qū)中心敬老院經(jīng)驗(yàn)做法：閻良區(qū)中心敬老院2011年投入使用，設(shè)計(jì)床位350張，入住老年人332位，其中失能、失智占比96%。該院是陜西省首家“公建民營”性質(zhì)的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入使用當(dāng)年即交由民營機(jī)構(gòu)德瑞養(yǎng)老院運(yùn)營管理。該院通過政府購買服務(wù)的形式保證特困供養(yǎng)對象享受高質(zhì)量照護(hù)，利用空余床位開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。該院堅(jiān)持政府主導(dǎo)，兜底保障不動(dòng)搖；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府助力硬件提升，激發(fā)運(yùn)營資本的活力，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新品牌；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理提升照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，輻射社區(qū)和家庭。

45.甘肅省蘭州市安寧區(qū)綜合福利中心經(jīng)驗(yàn)做法：安寧區(qū)綜合福利中心是甘肅省第一家“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由華邦美好家園養(yǎng)老集團(tuán)承接運(yùn)營管理，成立美好家園“蘭州安寧”孝慈苑養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置床位400張，入住率達(dá)到100%，入住對象中失能老年人占比達(dá)到69%。在運(yùn)營過程中，成立了“孝慈苑”養(yǎng)老服務(wù)中心黨支部，定期為院內(nèi)70名長者黨員和20名職工黨員開展組織活動(dòng)，通過黨建帶動(dòng)管理服務(wù)進(jìn)一步提升；設(shè)立“醫(yī)療服務(wù)中心”，滿足了老年人日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；為轄區(qū)內(nèi)2100名注冊老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

46.寧夏回族自治區(qū)老年人服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)做法：該中心設(shè)置養(yǎng)老床位2821張，自2013年投入運(yùn)營以來，以黨建工作為引領(lǐng)，不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)護(hù)理床位有效供給，在確保國有資產(chǎn)的保值、增值基礎(chǔ)上，引進(jìn)多元化競爭機(jī)制，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合，不斷完善各項(xiàng)制度，堅(jiān)持管辦分離，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用。2016年被批準(zhǔn)成為民政部職業(yè)技能培訓(xùn)基地、民政行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定中心。2017年至2018年指導(dǎo)駐園養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)照料規(guī)范和養(yǎng)老服務(wù)安全管理規(guī)范自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革起到示范引領(lǐng)作用。

47.寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)敬老院經(jīng)驗(yàn)做法：西夏區(qū)敬老院探索公建民營，引入北京幸福頤養(yǎng)醫(yī)療投資控股有限公司參與運(yùn)營。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底”公益性特點(diǎn)，提供20%的預(yù)留專用床位，設(shè)立獨(dú)立特護(hù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)西夏區(qū)集中供養(yǎng)人員100%入住。著力創(chuàng)建幸福頤養(yǎng)之家，突出特色自建家園，采買具有年代感的桌椅、像章等物品，打造了“記憶家園”，與舊物博覽館、園藝治療區(qū)、功能訓(xùn)練區(qū)、幸福電視臺等設(shè)施呼應(yīng)，形成了醫(yī)康養(yǎng)融合型養(yǎng)老新環(huán)境，提高入住老年人幸福感。形成《西夏區(qū)幸福頤養(yǎng)院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，內(nèi)容涉及服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)三大類23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，被自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳確定為第二批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

48.新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市社會(huì)福利服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)做法：新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市社會(huì)福利服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年活動(dòng)中心、培訓(xùn)基地等單體建筑，床位824張，集“養(yǎng)老居住、醫(yī)療保健、休閑療養(yǎng)、康體娛樂”等功能于一體，構(gòu)建了“養(yǎng)老+醫(yī)護(hù)”的養(yǎng)老模式。近年來，克拉瑪依市社會(huì)福利服務(wù)中心圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、部門協(xié)同”的管理體制，突出社會(huì)效益，引進(jìn)社會(huì)力量加強(qiáng)運(yùn)營管理和社會(huì)監(jiān)督，積極開展機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，推進(jìn)落實(shí)“生活照料、健康促進(jìn)、心理支持、整體關(guān)懷”服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

49.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市吾家樂寶養(yǎng)老總院經(jīng)驗(yàn)做法：吾家樂寶養(yǎng)老總院是一家公辦公營企業(yè)化管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新疆國恒投資發(fā)展集團(tuán)有限公司全資子公司。通過近年來的改革發(fā)展，養(yǎng)老總院整合五家渠市及所屬6個(gè)團(tuán)場養(yǎng)老資源，以吾家樂寶養(yǎng)老總院為平臺，逐步將資源向居家和社區(qū)服務(wù)延伸，向基層團(tuán)場延伸，向高齡和失能、部分失能老年人延伸，構(gòu)建了“機(jī)構(gòu)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)”的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。養(yǎng)老總院秉承“一切源于適老”服務(wù)理念和“家”的文化，堅(jiān)持讓人間充滿愛，創(chuàng)新“趣玩小鎮(zhèn)”養(yǎng)老服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)入住老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。