跨省擴(kuò)圈！新一輪都市圈擴(kuò)容來(lái)了

文|凱風(fēng)

跨省擴(kuò)圈，正在成為趨勢(shì)。

01

長(zhǎng)三角有四大都市圈：上海、杭州、南京、合肥。

近日，第四次南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議召開，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城、常州9市參會(huì)。

這次會(huì)議，正式吸納常州市溧陽(yáng)市、金壇區(qū)加入南京都市圈。

這意味著，南京都市圈將從既有的兩省8市擴(kuò)容到兩省8市兩區(qū)，南京都市圈“勢(shì)力范圍”首次伸到“蘇錫?！眳^(qū)域，“8+2”模式呼之欲出。

無(wú)獨(dú)有偶，去年，安徽北部城市蚌埠曾向南京伸出橄欖枝，就加入南京都市圈事宜進(jìn)行對(duì)接。

今年年中，當(dāng)?shù)乇硎荆霾杭尤肽暇┒际腥κ乱诵枰K、安徽兩省達(dá)成一致意見，目前正在持續(xù)推進(jìn)。

無(wú)獨(dú)有偶，日前，杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開，杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山6市與會(huì)。

在本次會(huì)議上，安徽宣城市成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)觀察員城市。

這意味著，杭州都市圈繼將浙江衢州、安徽黃山納入都市圈范圍之后，又迎來(lái)又一次擴(kuò)容。

此番擴(kuò)容的宣城，既是安徽轄內(nèi)的地級(jí)市，又是南京都市圈的正式成員。

此外，早在2018年，杭州就將宣城市、江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市三個(gè)城市，列為了考察成員。

這一次，宣城取得突破，未來(lái)江西上饒、景德鎮(zhèn)不乏納入杭州都市圈可能性。

02

杭州、南京不約而同將“勢(shì)力范圍”伸到了安徽境內(nèi)。

安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城4地，早已成為南京都市圈的核心成員；而安徽黃山、宣城有望成為杭州都市圈的重要成員，宣城則是橫跨南京、杭州都市圈兩地。

當(dāng)然，作為安徽地級(jí)市，這些城市本身多數(shù)又是“合肥都市圈”的正式成員。

根據(jù)此前規(guī)劃文件，合肥都市圈范圍涵蓋合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、桐城市、蚌埠市等8市。這些城市以40%左右的人口和面積，貢獻(xiàn)了安徽全省近60%的經(jīng)濟(jì)總量。

可以看出，安徽的滁州、蕪湖、馬鞍山，既是合肥都市圈成員，又是南京都市圈成員。

這還沒完。作為長(zhǎng)三角核心城市，大上海都市圈則包括江蘇浙江8個(gè)城市。

根據(jù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施方案，大上海都市圈為“1+8”體系：上海市；江蘇省的4個(gè)市（蘇州、無(wú)錫、常州、南通）；浙江省的4個(gè)市（嘉興、寧波、舟山、湖州市）。

這其中，常州溧陽(yáng)市、金壇區(qū)既從屬于大上海都市圈，又是南京都市圈成員；嘉興、湖州，既是大上海都市圈成員，又是杭州都市圈正式成員。

上海、杭州、南京、合肥，長(zhǎng)三角四大都市圈，可謂你中有我，我中有你，幾乎每個(gè)城市都不甘心固守于本省范圍，抱團(tuán)破圈。

03

這種局面意味著什么？

長(zhǎng)三角之所以出現(xiàn)這樣的局面，在于本身城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，城市乃至省際之間的聯(lián)系較為緊密，都市圈能夠跨域行政藩籬融為一體。

這也帶來(lái)一個(gè)意想不到的結(jié)果:在長(zhǎng)三角，想要打造強(qiáng)省會(huì)并不容易。

可以看到，以成都、西安、武漢為代表的中西部省會(huì)，首位度均超過35%；東北的長(zhǎng)春、哈爾濱更是超過45%，而杭州、合肥僅為25%左右，南京僅有14.1%，位居主要省會(huì)倒數(shù)第二。

中國(guó)城市打造強(qiáng)省會(huì)的傳統(tǒng)路徑，是擴(kuò)容和集聚全省資源。這在中西部省份可謂無(wú)往而不利，省會(huì)一市獨(dú)大，很難形成一個(gè)副中心城市，普通地級(jí)市也很難超出省域范圍尋找更多機(jī)會(huì)。

在四川、湖北和西安，成都都市圈、武漢都市圈、西安都市圈都可謂一家獨(dú)大，這既是強(qiáng)省會(huì)的自然結(jié)果，也是中西部地區(qū)的發(fā)展特色。

但在長(zhǎng)三角，這一切都不存在。

浙江的地級(jí)市，既可向上?？繑n，也可向本省的杭州匯聚；安徽的地級(jí)市，既可從屬于合肥，也可與南京合縱連橫；江蘇的地級(jí)市，即便遠(yuǎn)離南京，也不會(huì)擔(dān)心被孤立，因?yàn)樯虾＿@一超級(jí)中心存在。

這會(huì)帶來(lái)良性競(jìng)爭(zhēng)。省會(huì)不能一家獨(dú)大，地級(jí)市就能獲得更多機(jī)會(huì)；都市圈之間互相交叉，必然會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)的正向激勵(lì)。

所以，不難看到，為了讓都市圈成員“歸心”，上海、杭州、南京、合肥均拿出了一系列的重磅組合拳。

上海將第三機(jī)場(chǎng)放在了江蘇的南通，上海與寧波之間未來(lái)要建立起跨海大通道，上海、江蘇、浙江之間更是成立了長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)……

杭州與嘉興、湖州、紹興三市已實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通班線”，杭黃高鐵則將杭州、黃山通行時(shí)間縮短到1.5小時(shí)，杭州的化纖、紡織等產(chǎn)業(yè)正在向安徽黃山、宣城等地轉(zhuǎn)移……

南京則在都市圈城市間建立了“1小時(shí)交通圈”，馬鞍山、滁州等地到南京的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于合肥，南京與周邊城市正在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“同城待遇”，探索居民服務(wù)“一卡通”模式……

合肥則與都市圈城市共建“1小時(shí)通勤圈”，合淮同城化、合六經(jīng)濟(jì)走廊等初現(xiàn)雛形……

強(qiáng)省會(huì)背后顯然有行政力量的推動(dòng)，而都市圈則只能借助市場(chǎng)化的整合。誰(shuí)能成功擴(kuò)圈，看的不是城市地位，更不是行政級(jí)別，而是拿出了多少真金白銀，給出了多少真實(shí)紅利。

這正是長(zhǎng)三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。