新華網(wǎng)北京7月26日電（汪亞）近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》，部署開展全國政策性糧食清查工作。本次清查工作有什么意義？清查的范圍和內(nèi)容是什么？與以往庫存檢查工作相比，有哪些特點？怎樣保證檢查取得實效？國家糧食和物資儲備局負責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。
1.組織開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查有什么重要意義？
答：組織開展本次政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，主要目的是為了全面掌握政策性糧食庫存實底，防范化解庫存管理中存在的風(fēng)險隱患，確保國家糧食庫存安全。
開展大清查是防范化解風(fēng)險隱患的迫切需要。近年來，國家連續(xù)啟動最低收購價和臨時收儲政策，政策性糧食庫存充裕，為宏觀調(diào)控奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時，隨著收儲主體多元化、收儲形式多樣化，以及庫存數(shù)量的增加，政策性糧食庫存的管理難度和風(fēng)險隱患客觀上也在累積，庫存安全管理處于重要的關(guān)節(jié)點。在全國范圍內(nèi)開展政策性糧食庫存大清查，查實數(shù)量、查明質(zhì)量，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，防范化解風(fēng)險，提升庫存管理能力和水平。
開展大清查是完善強化糧食流通監(jiān)管長效機制的重要手段。通過大清查進一步摸清糧食庫存實底，有利于準確研判國內(nèi)糧食市場的供給形勢，增強糧食安全的預(yù)見性；有利于制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任；有利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善制度措施，構(gòu)建長效機制，提高糧食流通管理水平。
2.本次大清查的基本原則是什么？
答：本次大清查的基本原則包括：一是問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。二是全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。三是先行試點，創(chuàng)新方法。結(jié)合當前實際，先選擇部分有代表性的省份開展試點清查，探索切實可行、高效便捷的方式方法；運用先進信息技術(shù)，提高清查效率和水平。四是完善機制，壓實責(zé)任。把建立完善長效機制貫穿糧食庫存大清查全過程，落實逐級分工負責(zé)制，對檢查結(jié)果實行責(zé)任追究制；認真落實承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。
3.據(jù)了解，2000年以來，國務(wù)院共組織開展了兩次全國糧食庫存檢查。與前兩次相比，本次大清查有什么特點？
答：本次清查充分借鑒了2001年、2009年兩次全國糧食庫存檢查的好做法、好經(jīng)驗，同時結(jié)合近年來糧食庫存監(jiān)管工作實際，進一步在方式方法等方面進行了創(chuàng)新完善。主要有以下幾個特點：
一是突出重點。這次大清查以查清查實政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量為重點，對企業(yè)糧食庫存賬實相符、賬賬相符、國家糧食政策執(zhí)行、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥補等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。同時突出重點品種、重點區(qū)域、重要企業(yè)，加大清查力度和重大問題線索核查力度。
二是強化責(zé)任。這次大清查落實逐級分工負責(zé)制，對清查結(jié)果實行責(zé)任追究制，著力落實承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。具體講，首先是自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)自查的第一責(zé)任人。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果負全責(zé)，相關(guān)中儲糧分公司負連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果負全責(zé)，上一級主管單位負連帶責(zé)任。其次是普查責(zé)任。由中儲糧分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結(jié)果負主要責(zé)任，牽頭分公司負連帶責(zé)任；地市級糧食等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點的普查結(jié)果負主要責(zé)任，地市級政府和有關(guān)部門負連帶責(zé)任。省級人民政府及其有關(guān)部門對普查組織工作負責(zé)。最后是抽查責(zé)任。國家有關(guān)部門抽查實行組長負責(zé)制，抽查組對抽查結(jié)果負責(zé)。
三是創(chuàng)新方法。這次大清查從檢查方法和工作機制等方面都有創(chuàng)新。比如，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線的作用。將在熱線電話和國家糧食和物資儲備局政府網(wǎng)站開通糧食庫存大清查舉報線索直通車，第一時間受理舉報并按程序核查辦理。再如，建立有獎舉報制度，設(shè)立投訴舉報專項資金，對查證屬實的問題，給予舉報人適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。又如，加強政策性糧食異常情況監(jiān)測，充分運用國家糧食交易平臺，加強政策性糧食銷售異常交易監(jiān)測。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金監(jiān)管作用，密切關(guān)注資金異常企業(yè)。跟蹤了解糧食物流運輸異常行為，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。此外，大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化技術(shù)和庫存糧食數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)代化檢測手段，也將在此次大清查工作中得到充分運用。
四是從嚴清查。在糧食數(shù)量方面，對實物檢查方法進行適當調(diào)整，從緊掌握測量誤差范圍，確保清查數(shù)量更實更準。在糧食質(zhì)量方面，除檢查政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標外，還增加了食品安全主要指標的檢測，保障老百姓舌尖上的安全。
4.本次大清查的范圍和內(nèi)容是什么？
答：本次大清查的范圍包括各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
清查內(nèi)容包括：一是庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。同時，對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
5.大清查具體步驟怎么安排？
答：本次大清查以2019年3月末（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段開展。
一是準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。二是自查階段。2019年4月底前，納入檢查范圍的政策性糧食承儲企業(yè)完成自查。三是普查階段。2019年5月底前，由省級人民政府統(tǒng)一組織，各市（地）級人民政府對本區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。四是抽查階段。國務(wù)院有關(guān)部門將適時派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行抽查。五是匯總整改階段。各地逐級匯總檢查結(jié)果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全國分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，實行銷號整改。2019年10月底前，國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院報送糧食庫存大清查工作總結(jié)報告。
6.本次大清查還專門安排了今年在10省進行試點清查，請問試點清查如何開展？試點清查與2019年全面清查的關(guān)系如何處理？
答：試點清查以2018年9月末（統(tǒng)計結(jié)報日）為時點，在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、陜西、甘肅等10個省，每個省選擇2個市（州）進行試點。清查范圍和內(nèi)容按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，2019年1月底完成試點清查。通過開展試點清查，排查發(fā)現(xiàn)問題隱患，壓實各方責(zé)任，積累庫存清查經(jīng)驗，進一步驗證檢查方法的科學(xué)性以及大清查應(yīng)用軟件基本功能，探索多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索機制，評估大清查實施各階段工作量，優(yōu)化工作程序和時間安排，為2019年全面清查工作順利開展奠定基礎(chǔ)。
7.國家糧食和物資儲備局今年開通了“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線，目前的運行效果怎么樣？在本次大清查中如何發(fā)揮熱線的監(jiān)管作用？
答：12325熱線自2018年1月試運行以來，上半年共接收各類舉報和投訴170件。按照熱線舉報處理規(guī)定，受理146件，已辦結(jié)97件，其他正在辦理之中。12325熱線在維護國家糧食安全方面取得了初步成效。一是在糧食主產(chǎn)區(qū)已形成了一定影響力，在涉糧企業(yè)和售糧農(nóng)民中有一定知曉度；二是地方認真核查舉報切實維護了售糧群眾利益，幫助及時兌付拖欠售糧款7000余萬元，積極協(xié)調(diào)公安機關(guān)立案偵查了一批詐騙農(nóng)民售糧款案件，努力幫助群眾挽回損失；三是通過大力查處違法行為有效震懾了糧食違法違規(guī)行為；四是及時督促有關(guān)地方協(xié)調(diào)交易糾紛，督促承儲庫點履約出庫，有力推動了糧食去庫存工作。
本次大清查中，12325全國糧食流通監(jiān)管熱線將實行“電話熱線-網(wǎng)絡(luò)舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，暢通舉報渠道，方便社會各界監(jiān)督。對收到的舉報，即接即辦、分類處理、層級負責(zé)、高效辦結(jié)。同時，建立落實案件核查反饋制度，采取面對面、電話回復(fù)、書面告知等方式，及時反饋舉報人查處情況，做到實名舉報和12325熱線轉(zhuǎn)辦件的反饋率達到100%。對直接收到的實名舉報案件，將由本級派出核查組或委托下級大清查工作協(xié)調(diào)機制辦公室派出案件核查組進行查處。涉嫌違法違紀的，按有關(guān)規(guī)定及時移交處理。
8.怎樣保證大清查組織有序、不走過場、取得實效？
答：為加強大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效，采取了以下措施：
一是建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。建立由國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局牽頭，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理集團有限公司參與的全國政策性糧食庫存大清查部際協(xié)調(diào)機制。縣級以上地方各級人民政府要建立由政府分管負責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門和單位參與的糧食庫存大清查工作協(xié)調(diào)機制，確保大清查工作順利開展。
二是落實工作經(jīng)費，增強清查保障。本次大清查按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實糧食庫存大清查工作經(jīng)費。中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)，列入國家糧食和物資儲備局部門預(yù)算；地方事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由地方財政承擔(dān)。
三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高清查水平。大清查部際協(xié)調(diào)機制將組織各地師資和抽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省級大清查協(xié)調(diào)機制將組織本行政區(qū)域內(nèi)參加自查、普查和督導(dǎo)檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參加清查的人員熟悉清查要求，掌握檢查方法，嚴格清查程序，提高清查水平，切實發(fā)現(xiàn)糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
四是加強案件核查，嚴肅處理問責(zé)。在大清查期間，加大涉糧舉報案件查處力度，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。
五是嚴明紀律規(guī)矩，防止不擔(dān)當不作為。對有違反工作紀律和保密紀律、不擔(dān)當、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴肅查處問責(zé)。
六是強化外部監(jiān)督，增強清查權(quán)威性。在大清查各個階段，適時邀請各級人大代表、政協(xié)委員參與，聘請熟悉糧食業(yè)務(wù)的退休職工、用糧大戶、第三方社會監(jiān)管機構(gòu)作為社會監(jiān)督員，加強人民群眾對糧食庫存大清查的監(jiān)督，增強清查結(jié)果的權(quán)威性。
9.社會公眾高度關(guān)注“舌尖上的安全”。本次大清查在加強糧食質(zhì)量檢查方面有哪些措施？
答：本次大清查，不僅要查清庫存糧食數(shù)量，還要查清庫存糧食質(zhì)量情況，重點檢查政策性糧食的質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。為此，國家有關(guān)部門將專門制定《糧食庫存大清查質(zhì)量清查實施方案》和《糧食庫存大清查質(zhì)量檢查方法》，指導(dǎo)各地切實有效開展質(zhì)量檢查。為保證檢驗結(jié)果的代表性、準確性和公正性，將專門建立政策性糧食質(zhì)量清查專業(yè)檢驗機構(gòu)名錄庫，糧食樣品由具備資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)負責(zé)扦樣和檢驗。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10％掌握，抽取的樣品實行省內(nèi)交叉檢驗；國務(wù)院部門聯(lián)合抽查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，抽取的樣品實行跨省交叉檢驗，確保檢驗結(jié)果客觀準確。我們還將根據(jù)質(zhì)量檢查結(jié)果，建立涵蓋所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，強化糧食質(zhì)量監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
10.除組織開展全國性庫存大清查外，近些年還采取了哪些監(jiān)管措施，確保庫存糧食安全？
答：我們始終把加強糧食庫存監(jiān)管作為糧食流通工作的重中之重，堅持常抓不懈。
一是每年會同有關(guān)部門及時安排部署全國糧食庫存檢查。庫存檢查堅持問題導(dǎo)向，認真查找企業(yè)在儲備糧管理、儲糧安全等方面的風(fēng)險隱患。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改意見，限期整改。
二是開展跨省交叉執(zhí)法檢查。2017年5月，國家有關(guān)部門派出12個聯(lián)合工作組近150人，對遼寧等6省開展了糧食庫存跨省交叉執(zhí)法檢查。10月，派出8個聯(lián)合抽查組近120人，對黑龍江等4省開展第二輪跨省交叉執(zhí)法檢查。通過交叉執(zhí)法檢查，進一步增強了檢查的權(quán)威性和威懾力，有力促進了相關(guān)問題的整改落實。
三是開展糧食安全隱患“大排查快整治嚴執(zhí)法”集中行動。2017年8月，國家四部門聯(lián)合部署，在全國范圍內(nèi)開展政策性糧食安全隱患“大快嚴”集中行動。9月，派出8個聯(lián)合督查組，對內(nèi)蒙古、黑龍江等9?。▍^(qū)）進行了督導(dǎo)檢查。各地政府、有關(guān)部門和收儲企業(yè)不斷強化糧食庫存監(jiān)管，及時排查、有效整治了一大批糧食安全問題隱患。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》
責(zé)任編輯： 翟子赫
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