為何實施三孩生育政策而不是全面放開生育？王培安這樣說

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》20日發(fā)布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國人口發(fā)展新階段。為此，人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安。

△全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安。

Q

一、談?wù)勀鷮χ醒搿稕Q定》精神要義的理解和認識？

答：近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），我理解《決定》主要包括三個方面的重要內(nèi)涵：一是明確了新的歷史時期我國人口發(fā)展的總體目標和具體工作目標，總體目標是促進人口長期均衡發(fā)展，具體工作目標是推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人的全面發(fā)展和家庭和諧幸福。二是明確了我國今后生育政策的取向和重大原則，即國家指導(dǎo)和家庭自主生育相結(jié)合。國家指導(dǎo)就是一對夫妻可以生育三個子女；家庭自主生育就是取消“生育限制”后，家庭有計劃、負責(zé)任地安排生育行為。三是強調(diào)構(gòu)建生育支持政策體系，重點緩解群眾生育面臨的實際困難。促進人口長期均衡發(fā)展，可以從三個層面來理解。

一是人口發(fā)展自身的均衡。

二是人口與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

三是人口與資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。

基于以上考慮，我認為適度生育水平，就是指要綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境的承載能力、滿足人民群眾幸福生活的愿望，在其中找到一個均衡點。這個需要研究測算，我個人認為總和生育率應(yīng)該是1.8左右。這樣既可以保持適度的人口規(guī)模，又不會引起人口結(jié)構(gòu)的劇烈變動，人口達到峰值以后平緩下降，確保人口結(jié)構(gòu)問題處在可控范圍內(nèi)。

Q

二、隨著近年來我國出生人口持續(xù)下降，我國是否還存在人力資源稟賦優(yōu)勢？

答：我國擁有14億人口，是全球超大規(guī)模最具潛力的大市場。居民消費優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊含著巨大增長空間，是加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局最可靠的底氣和支撐。從勞動力總量看，2020年我國15-64歲的勞動年齡人口有9.9億，比整個歐美發(fā)達國家還要多；2050年仍然比歐美發(fā)達國家總量多3億左右，且勞動生產(chǎn)率也還有大幅提高空間。

實施三孩生育政策及配套支持措施，可以提高出生人口數(shù)量，改善人口年齡結(jié)構(gòu)。無論是我國勞動力存量還是增量，都有助于保持人力資源稟賦優(yōu)勢。與發(fā)達國家相比，我國10億量級人口規(guī)模具有巨大的消費潛能和市場容量；與其他發(fā)展中大國相比，我國人口教育水平、健康預(yù)期壽命更具優(yōu)勢，通過深化改革，可以釋放更大的人口綜合紅利。

Q

三、我們注意到，發(fā)達國家生育率普遍較低，請問應(yīng)如何看待這種趨勢？

答：當前世界人口發(fā)展不平衡，多數(shù)發(fā)展中國家還面臨控制人口數(shù)量的艱巨任務(wù)，但發(fā)達國家普遍處于低生育水平或超低生育水平。2019年，全球203個國家（地區(qū)）中，84個國家（地區(qū)）總和生育率低于2.1的更替水平，主要為歐洲、大洋洲和亞洲的發(fā)達國家（地區(qū)），覆蓋了世界人口的45.3%。低生育率的深層原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動參與率的提高、人口流動性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養(yǎng)育模式的變化等。

我國總和生育率自上世紀90年代降至更替水平以下，30年來持續(xù)保持較低水平。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，符合國際人口發(fā)展的客觀規(guī)律。對此，我們不必過度憂慮，但是應(yīng)采取積極應(yīng)對措施，大力構(gòu)建生育支持政策體系，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)適度生育水平。

4、

四、有人認為三孩生育政策估計每年最多增加幾十萬個孩子，不如直接全面放開并鼓勵生育，也許效果會更好，您怎么看？

答：實施三孩生育政策而不是全面放開，我認為主要是基于三點考慮：一是實施三孩生育政策，體現(xiàn)了國家指導(dǎo)和家庭自主生育相結(jié)合的精神。以前實施“全面兩孩”是計劃生育，今天實施“三孩政策”也是計劃生育，必須繼續(xù)堅持計劃生育，并賦予計劃生育新的內(nèi)涵。一對夫妻可以生育三個子女。具體地說，能夠滿足絕大多數(shù)家庭的生育意愿，家庭可以有計劃、負責(zé)任的科學(xué)自主安排生育時間、生育間隔和生育數(shù)量等；大而言之，也較好地體現(xiàn)了我國人口發(fā)展的基本國情。二是實施三孩生育政策，可以鞏固全面建成小康社會成果，達到人口發(fā)展與經(jīng)濟社會相適應(yīng)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標。三是實施三孩生育政策，有利于推動實現(xiàn)適度生育水平。假設(shè)政策實施后，大部分家庭生2孩、部分家庭生3孩、少部分家庭生1孩，綜合起來就會實現(xiàn)適度生育水平的目標。

Q

五、《決定》提出的配套支持措施，包含哪些內(nèi)容？

答：今天推動實現(xiàn)適度生育水平、讓年輕人生孩子，其難度并不亞于甚至要超過三四十年前對人口數(shù)量的控制。實施三孩生育政策，解決群眾“不愿生、不敢生、生不出、生不好”問題，關(guān)鍵在于構(gòu)建生育支持政策體系。

2020年我國的總和生育率已下降到1.3左右，今后一個時期，我國生育水平將面臨繼續(xù)下行的壓力。當前，影響生育率的關(guān)鍵因素不是生育政策的數(shù)量問題。實施三孩生育政策，關(guān)鍵要從影響群眾生育行為的主要問題和敏感因素入手，解決生育主體觀念轉(zhuǎn)變，生育意愿顯著下降；托育服務(wù)嚴重不足，社會支持體系尚不健全；性別平等意識偏弱，職業(yè)女性承受過重的生育養(yǎng)育和職業(yè)發(fā)展壓力等問題。

群眾在生兒育女方面存在諸多現(xiàn)實困難，迫切需要國家層面的支持，完善配套支持政策，幫助解決生養(yǎng)子女的后顧之憂。一是將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，大力發(fā)展普惠型托育服務(wù)，避免誤入產(chǎn)業(yè)化、市場化的歧途；二是完善生育保險制度，構(gòu)建與國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的生育保障體系；三是將養(yǎng)育3歲以下嬰幼兒納入個稅專項附加扣除范圍，減輕家庭育兒的經(jīng)濟壓力；四是建立健全家庭友好政策體系，將性別平等落到實處；五是加強脫貧地區(qū)嬰幼兒照護入戶指導(dǎo)，緩解人口發(fā)展的地區(qū)不平衡問題。

Q

六、怎么破解“想生不敢生”的問題？

答：無人照料孩子、女性在職業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育子女之間的矛盾是導(dǎo)致生育率下降的最重要因素，嚴重制約了廣大生育期家庭的實際生育行為。全國生育狀況抽樣調(diào)查顯示，61%的一孩母親因為“沒人看孩子”、28%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”而不愿生育二孩。同時，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，使得家庭對養(yǎng)育孩子的質(zhì)量要求越來越高，“攀比”的養(yǎng)育之風(fēng)逐漸形成，時間投入和經(jīng)濟投入非常大，家庭育兒成為沉重負擔(dān)。同時，我國女性勞動參與率在全世界都是最高的，托育服務(wù)的剛性需求不斷增加。有數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)合組織國家，3歲以下兒童接受正規(guī)托育服務(wù)的比例為34%，我國城市地區(qū)3歲以下兒童入托率僅為4%左右。托育問題成為群眾“想生不敢生”的主要障礙。

黨中央、國務(wù)院高度重視托育問題，2019年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）。解決托育問題，需要以各級政府為主導(dǎo)，進一步完善政策體系，為家庭照護和機構(gòu)照護發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是盡快將托育服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、以普惠微型托育機構(gòu)為主體、社會力量廣泛參與的托育服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)。二是國家相關(guān)部門和地方要加大投入，加大政策扶持力度，采取公辦民營、民辦公助等方式，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦普惠型托育機構(gòu)。三是在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富裕的地區(qū)，鼓勵“托幼一體化”，推動有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。四是以社區(qū)為依托，按照“提升增量，挖潛存量、創(chuàng)新形勢”的總體思路，“建、收、擴、租”四措并行，提供與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育服務(wù)及配套安全設(shè)施。

解決托育問題，也需要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的重要作用。當前，中國計生協(xié)廣泛開展“優(yōu)生優(yōu)育進萬家”活動，提供宣傳咨詢和入戶指導(dǎo)；建立嬰幼兒照護服務(wù)示范創(chuàng)建試點，探索嬰幼兒照護服務(wù)模式和社會監(jiān)督機制；實施“向日葵計劃”，建立親子小屋，促進農(nóng)村兒童早期發(fā)展，取得初步成效。

Q

七、三孩政策出臺后，人們擔(dān)心會加劇職場性別歧視，您認為要平衡家庭與工作應(yīng)在哪些方面下功夫？

答：目前在職場上，確實存在著女性由于生育原因受到一些用人單位歧視的現(xiàn)象，女性由于在生育養(yǎng)育過程中承擔(dān)了較多的責(zé)任、花費了更多的時間和精力，所以導(dǎo)致用人單位更偏好男性，這使女性在招聘、收入水平、晉升等方面都受到影響。這種現(xiàn)象不僅在中國有，在世界各國都非常普遍。所以生育政策的調(diào)整，客觀上有可能加重女性在職場受到的性別歧視。破解這個問題須從本源著手，建立健全家庭友好的政策體系，改變不平衡的家庭分工。一是以經(jīng)濟、社會等相關(guān)政策為先導(dǎo)，促進傳統(tǒng)家庭文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和繼承，引導(dǎo)家庭內(nèi)部勞動的性別分工趨于合理，強調(diào)父親在家庭事務(wù)中的責(zé)任，促進家庭內(nèi)部性別平等。二是在“父母假”中強制規(guī)定父親一方休假的配額，有效提升男性休育兒假的比例，減輕女性育兒負擔(dān)。三是借鑒國外成熟經(jīng)驗，為職業(yè)女性提供帶薪、無薪相結(jié)合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度，同時減少勞動力市場的性別歧視。

Q

八、青少年健康關(guān)乎國家和民族的未來，您此前提出要著重關(guān)注青少年性與生殖健康問題，保護民族生育力，請問應(yīng)如何理解？

答：“想懷的時候卻懷不上，想生的時候卻生不了”已成為影響家庭幸福的重要因素。生殖健康是世界衛(wèi)生組織確定的衡量人的健康的重要指標。近年來我國青少年群體生殖健康問題形勢不容樂觀，日趨嚴重的青少年性與生殖健康問題，不僅嚴重損害青少年身心健康、影響家庭幸福，也對國家人口安全、未來民族競爭力構(gòu)成重大威脅。

青少年已成為人工流產(chǎn)，性病、艾滋病感染增速最快的主要人群之一。未婚青少年每年人工流產(chǎn)近400萬人，占我國人工流產(chǎn)總數(shù)的40%，其中19%有多次流產(chǎn)經(jīng)歷。大學(xué)生艾滋病預(yù)防等知識知曉率不足40%，每年新診斷艾滋病感染者增速高達30%。因受西方“性解放”“性自由”觀念影響，70%的青少年對婚前性行為持接受態(tài)度，非婚生育、不婚不育等現(xiàn)象不斷增多。這些問題嚴重侵害青少年身心健康，損害民族生育力。不斷升高的不孕不育癥發(fā)生率與快速下降的青少年人口規(guī)模相疊加，增加人口驟降風(fēng)險，威脅國家人口安全。過度追求“性解放”“性自由”，致使部分青少年出現(xiàn)婚育行為失范、家庭觀念淡漠、社會倫理悖亂等問題，侵蝕中華民族傳統(tǒng)文化，挑戰(zhàn)社會主義核心價值觀。中國計生協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，打造了以同伴教育、參與式培訓(xùn)、培養(yǎng)人生技能為主要特色的“青春健康”工作品牌，幫助青少年掌握科學(xué)全面的性與生殖健康知識，養(yǎng)成健康、安全、負責(zé)任的生活理念和行為方式。評估顯示，青春健康工作已覆蓋地區(qū)的青少年性與生殖健康問題得到了顯著改善。

促進青少年性與生殖健康，保護民族生育力，我們建議大力實施生殖健康促進行動。加強青少年性與生殖健康教育服務(wù)，特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童、青少年群體。一是制定出臺學(xué)前教育、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校性與生殖健康教育技術(shù)指南，提高青少年性與生殖健康教育制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。改善未婚人群獲取避孕藥具、接受人工流產(chǎn)和其他生殖健康問題咨詢、診療的隱私保護和可及性，建立和完善為青少年提供優(yōu)質(zhì)、適宜、普惠的生殖健康宣傳、咨詢和技術(shù)服務(wù)體系。二是推廣青春健康工作。發(fā)揮計生協(xié)組織動員和生殖健康專業(yè)優(yōu)勢，與教育、共青團等部門協(xié)同推進青春健康教育，在學(xué)校、家庭、村居社區(qū)、企業(yè)等廣泛開展性與生殖健康宣傳教育，擴大工作覆蓋面。三是加大資源投入。將青少年性與生殖健康工作納入中央和地方財政預(yù)算，免費向青少年提供生殖健康宣傳教育，減免青少年性與生殖健康技術(shù)服務(wù)費用。整合社會資源，鼓勵基金會、企業(yè)等參與青少年性與生殖健康工作。

來源：人民政協(xié)網(wǎng)

編輯：魏芯蕊

審核：周佳佳

本文來源：人民政協(xié)報