微信公眾號被封，合法合理么？

（3）明示申訴途徑義務(wù)

《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》第20條第1款規(guī)定：“公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口和申訴渠道，公布投訴舉報(bào)和申訴方式，健全受理、甄別、處置、反饋等機(jī)制，明確處理流程和反饋時限，及時處理公眾投訴舉報(bào)和生產(chǎn)運(yùn)營者申訴?！?/p>

《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于<互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱信息管理規(guī)定>（征求意見稿）公開征求意見的通知》（以下簡稱“《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》（征求意見稿》”）第16條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號使用者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口和申訴渠道，公布投訴舉報(bào)和申訴方式，健全受理、甄別、處置、反饋等機(jī)制，明確處理流程和反饋時限，及時處理公眾投訴舉報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號使用者申訴?！?/p>

1、微信公眾平臺對公眾號進(jìn)行永久封號應(yīng)當(dāng)合法

（1）實(shí)體法方面，永久封號確要有合法理由

關(guān)于公眾號發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式是否合法合規(guī)，主要從以下幾方面做合規(guī)審核：

法律層面的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第12、13條；行政法規(guī)層面的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條；部門規(guī)章層面的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第6-7條和《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》第6條以及規(guī)范性文件層面的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》第8-18條，還有微信公眾平臺制定的《微信平臺服務(wù)協(xié)議》、《微信公眾平臺運(yùn)營規(guī)范》、《騰訊服務(wù)協(xié)議》及《微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)則，以及不斷更新的如下微信公眾號系統(tǒng)公告。

內(nèi)容層面不能傳播危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益、散布謠言、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖等，這個辨識難度不算很高，但關(guān)于另外一些層面的監(jiān)管如“帶節(jié)奏”操控評論、誘導(dǎo)分享、違規(guī)拼團(tuán)類、欺詐類、違法經(jīng)營及可疑服務(wù)類、侵害他人權(quán)利類（如侵害名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等合法權(quán)利）的內(nèi)容，也許并沒有那么容易判斷，需要投入較高的成本來利用技術(shù)和人工加強(qiáng)審核和分辨。

微信公眾號用戶，在使用公眾號期間，要遵守的法律法規(guī)如此繁多，如果微信公眾平臺提供者要處置違法用戶，找出違反的相關(guān)的法律法規(guī)并非難事，但如何評估用戶確確實(shí)實(shí)違反了相應(yīng)的法律法規(guī)？這缺乏一個非利益相關(guān)方的客觀評估。如果予以永久封號的理由并不合法，那么又有誰去監(jiān)督？毫無疑問，是缺乏監(jiān)督的。

（2）程序方面，微信公眾平臺永久封號要履行法定義務(wù)

首先，微信公眾平臺應(yīng)履行公示義務(wù)，至少讓被封用戶“死”的明白。

微信公眾平臺應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起1個工作日內(nèi)予以公示，載明平臺內(nèi)經(jīng)營者的網(wǎng)店名稱、違法行為、處理措施等信息，這是法律層面的義務(wù)，若違反該義務(wù)，相關(guān)部門有處罰權(quán)。 然而，筆者調(diào)研了幾個“國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大廠”，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況并不好。有些“大廠”會告知用戶賬號違反了相關(guān)法規(guī)，請查看“詳細(xì)內(nèi)容”，但點(diǎn)擊“詳細(xì)內(nèi)容”卻發(fā)現(xiàn)無處可查；有些“大廠”會告知用戶被封號，沒有相關(guān)原因；甚至有些 “大廠”并不告知用戶封號，但其賬號已無法正常發(fā)送文章。即使公示的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，也并沒有嚴(yán)格按照法定的時間和要求進(jìn)行公示?！皣鴥?nèi)互聯(lián)網(wǎng)大廠”尚且如此，其他“廠家”可想而知。

其次，微信公眾平臺應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)信等有關(guān)主管部門履行報(bào)告義務(wù)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者對違法違規(guī)的用戶賬號采取永久封號等處置措施后，應(yīng)及時向網(wǎng)信等有關(guān)主管部門報(bào)告。初衷也許是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者如此大的“權(quán)力”進(jìn)行一定的監(jiān)管和約束，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者報(bào)告情況如何？報(bào)告完之后，網(wǎng)信部門會進(jìn)行復(fù)核么？當(dāng)微信公眾平臺，沒有履行報(bào)告義務(wù)，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督部門是否應(yīng)依法履職對其予以處罰呢？這些不得而知。

最后，微信公眾平臺應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口和申訴渠道，公布投訴舉報(bào)和申訴方式。

目前，各大網(wǎng)站平臺審核的現(xiàn)狀，仍處于機(jī)器人加人工審核，難免出現(xiàn)錯誤，甚至對于目前新興的網(wǎng)絡(luò)直播，許多都是深夜直播，人工審核難以保證。如果永久封號的理由正確，也應(yīng)當(dāng)給用戶有申訴機(jī)會；如果封號理由不正當(dāng)，在用戶陳述申辯過程中，或許能夠發(fā)現(xiàn)錯誤挽回?fù)p失。筆者同樣對“互聯(lián)網(wǎng)大廠”進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些互聯(lián)網(wǎng)平臺根本不設(shè)申訴渠道，或者即使有些平臺有申訴渠道，也形同虛設(shè)。

2、微信公眾平臺對公眾號進(jìn)行永久封號應(yīng)當(dāng)合理

《微信平臺服務(wù)協(xié)議》9規(guī)定了階梯式處罰機(jī)制與舉報(bào)機(jī)制，“我們會根據(jù)用戶的舉報(bào)，視違規(guī)程度予以不同程度的處罰措施。”但是，在什么情況下對用戶進(jìn)行暫時封禁，封禁多久？什么情況下進(jìn)行永久封號？微信公眾平臺并未公示相應(yīng)規(guī)則，且在永久封號前似乎并沒有整改和申訴程序，這是被許多用戶詬病的原因。

關(guān)鍵在于處置的合理性，裁量的尺度如何把握的問題，舉例說，一個弘揚(yáng)社會主義正能量的知名公眾號，由于發(fā)布了某篇文章，違反了廣告法的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者是處以直接封號還是刪除該篇文章呢？很顯然，違反法律規(guī)定的是該篇文章，而不是該公眾號傳播的大部分內(nèi)容達(dá)到了嚴(yán)重違反法律法規(guī)或者社會主義核心價值觀等必須予以封號處理，阻止它以后可能進(jìn)行的違法或者負(fù)能量的傳播。

又舉例說，由于一個知名公眾號的名字類似黨政軍機(jī)關(guān)、新聞媒體、企事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)的名稱，違反了最近發(fā)布的《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于<互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱信息管理規(guī)定(征求意見稿)>公開征求意見的通知》，會被處以永久封號處理么？微信公眾號注冊時，名稱應(yīng)該也是經(jīng)過微信公眾平臺審核才通過的吧？即使是動態(tài)執(zhí)法，也應(yīng)該有個責(zé)令整改期，而不應(yīng)該直接予以封號處理。

在筆者看來，永久封禁對一個公眾號來說，是最高級別的處置，只有當(dāng)該公號的傳播的內(nèi)容或方式達(dá)到嚴(yán)重違反法律法規(guī)，同時也已無整改必要時才可啟動。這些對于用戶是極其重要的問題，后續(xù)如果這個知名公號由于上述原因被封號了，發(fā)布的所有文章和公號里留存的一些資金是否可以導(dǎo)出，該知名賬號本身是否有一定的價值都值得商榷。

面對諸多被永久封號的用戶的訴求，筆者提出如下建議：

1、期待網(wǎng)信、市場監(jiān)督等監(jiān)管部門，能夠加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者違反公示義務(wù)、報(bào)告義務(wù)和明示申訴渠道等義務(wù)的，要依法處理。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》第20條第2款的規(guī)定：“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織開展公眾評議，推動公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運(yùn)營者嚴(yán)格自律，建立多方參與的權(quán)威調(diào)解機(jī)制，公平合理解決行業(yè)糾紛，依法維護(hù)用戶合法權(quán)益。”，構(gòu)建多方參與的權(quán)威調(diào)解機(jī)制。

2、建議推進(jìn)非利益相關(guān)的第三方的評估，當(dāng)用戶違反法律法規(guī)的嚴(yán)重程度經(jīng)過認(rèn)證后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者才可啟動永久封號，以保障最大的公平，避免一方既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。同時，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，建議網(wǎng)信等監(jiān)管部門接到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者的永久封號報(bào)備時，進(jìn)行復(fù)核， 以保證監(jiān)督權(quán)的真正落地。

3、建議微信公眾平臺或者其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者，推動階梯式處罰規(guī)則的細(xì)化和落實(shí)，合理行使裁量權(quán)。另外，根據(jù)《電子商務(wù)法》第34條的規(guī)定：“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置公開征求意見，采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時充分表達(dá)意見。修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少在實(shí)施前七日予以公示。平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受修改內(nèi)容，要求退出平臺的，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得阻止，并按照修改前的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！?，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者制定的規(guī)則若要變動需征詢意見。

最 后

如果微信公眾平臺對用戶進(jìn)行封號，應(yīng)合法合理；如果確實(shí)違反了相關(guān)法律法規(guī)，微信公眾平臺和相關(guān)部門也應(yīng)明確告知用戶違反了何種法律法規(guī)的什么內(nèi)容，并按照法定要求進(jìn)行公示，給當(dāng)事人一個清醒，給后來者一個警戒。

正義從不會缺席，希望來的不要太遲。

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