對救援車輛應(yīng)有過路費(fèi)公益墊付機(jī)制

李英鋒

山西暴雨災(zāi)情引發(fā)社會各界關(guān)注，不少外地救援隊(duì)接到消息后，紛紛馳援山西。10月11日，河南神鷹救援隊(duì)通過晉中市榆社南高速公路收費(fèi)站時(shí)，該收費(fèi)站站長陳勇自掏腰包為救援隊(duì)墊付了過路費(fèi)。陳勇表示，他不希望讓救援隊(duì)出錢又出力，于是個(gè)人為其墊付了過路費(fèi)，也為救災(zāi)出一分力。據(jù)介紹，陳勇一共墊付了兩次過路費(fèi)，共計(jì)1600多元。（10月14日《北京青年報(bào)》）

高速公路收費(fèi)站站長陳勇兩次掏個(gè)人腰包為因“費(fèi)”遇阻的外地救援隊(duì)墊付過路費(fèi)，化解了救援隊(duì)的難題，保障了救援隊(duì)的高效通行，彰顯了對救援隊(duì)的尊重、理解與支持。于情，陳勇的做法充滿了社會責(zé)任感，比較仗義，很有熱度，讓人感動，但于理而言，他并沒有為救援隊(duì)墊付過路費(fèi)的義務(wù)，他的個(gè)人慷慨解囊只是為極個(gè)別救援隊(duì)提供了幫助，并不能幫所有救援隊(duì)清障紓困。這種個(gè)人代救援隊(duì)墊付過路費(fèi)的方式具有不可復(fù)制性、不可持續(xù)性。

近年來，民間救援力量迅速發(fā)展，成為政府救援力量的有益補(bǔ)充。民間救援隊(duì)聞“險(xiǎn)”聞“災(zāi)”而動，積極參加各地的搶險(xiǎn)救災(zāi)活動，發(fā)揮了重要作用。民間救援隊(duì)往往有一定數(shù)量的人員、車輛，攜帶救援設(shè)備，為保障搶險(xiǎn)救災(zāi)的效率，很多民間救援隊(duì)都要走高速公路趕往救援目的地，而跨區(qū)域救援或行程較長時(shí)，走高速公路就成了首選。

高速公路是收費(fèi)公路，民間救援隊(duì)走高速公路自然會遇到過路費(fèi)問題?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。2019年交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好社會力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》，也統(tǒng)一并簡化了民間救援車輛的免費(fèi)條件和申辦流程，降低了制度門檻，打通了民間救援車輛免費(fèi)通行的審批渠道。

然而，不少民間救援隊(duì)還是因走得匆忙、不了解免費(fèi)政策等，沒有按規(guī)定在應(yīng)急管理部門提前提交申請、完成報(bào)備，沒有準(zhǔn)備好免費(fèi)手續(xù)，在高速公路收費(fèi)站會遇到過路費(fèi)障礙，也可能因此與收費(fèi)站產(chǎn)生爭執(zhí)。多數(shù)收費(fèi)站對免費(fèi)手續(xù)不全的救援隊(duì)都拒不讓步，堅(jiān)持收費(fèi)優(yōu)先原則，傷了救援隊(duì)的心，引發(fā)了救援隊(duì)的委屈、不解、不滿，在社會上產(chǎn)生了不好的觀感。即便一些收費(fèi)站在事后又將過路費(fèi)退給了救援隊(duì)，但也難以挽回收費(fèi)的負(fù)面影響。

收費(fèi)站站長為救援隊(duì)墊付過路費(fèi)的做法啟示應(yīng)急管理部門、交通部門和高速公路運(yùn)營方——對免費(fèi)手續(xù)不全的救援車輛，該有一個(gè)合法合理的處置機(jī)制。有法律和政策規(guī)定在，對免費(fèi)手續(xù)不全的救援車輛不能無條件、無理由放行，但也不能把收費(fèi)作為放行的前置條件、必要條件。一些救援隊(duì)雖然沒有準(zhǔn)備好免費(fèi)手續(xù)，但也攜帶了相關(guān)地方或部門出具的官方介紹信、證明等，或有參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的明顯痕跡、證據(jù)，這些救援隊(duì)在實(shí)質(zhì)上符合免收通行費(fèi)的條件，也能補(bǔ)辦免費(fèi)手續(xù)。

收費(fèi)站應(yīng)對免費(fèi)手續(xù)不全的救援隊(duì)進(jìn)行初步核實(shí)，留存救援隊(duì)的車輛號牌、聯(lián)系方式、隊(duì)長身份證號碼等信息，先予放行，再要求救援隊(duì)補(bǔ)辦相關(guān)免費(fèi)手續(xù)，如果救援隊(duì)未能補(bǔ)辦手續(xù)，或有人冒充救援車輛蒙混過關(guān)，則啟動追費(fèi)程序。這樣，相當(dāng)于收費(fèi)站以及相關(guān)部門用公益責(zé)任為免費(fèi)手續(xù)不全的救援車輛建立了過路費(fèi)公益性墊付機(jī)制，有助于化解救援隊(duì)的困境，提升高速路收費(fèi)部門的形象。漫畫/陳彬