廣東法律援助三年為群眾挽回?fù)p失或取得利益69.8億元

阿金不會忘記17歲那年，在法律援助律師的幫助下，檢察機(jī)關(guān)綜合他是未成年人犯罪，認(rèn)罪態(tài)度好，有明確悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，對他作出附條件不起訴決定。收到消息時，他給朋友發(fā)了條信息：“我終于自由了，感覺輕松多了。”

阿金此前因涉嫌盜竊罪被抓，整日擔(dān)驚受怕，現(xiàn)在他在工廠工作，日子過踏實(shí)了，“再也不敢做違法的事了，想好好攢錢，分期買輛車，過上更好的生活?！彼f。

作為“不花錢的法律服務(wù)”，法律援助是國家為弱勢群體密織的一張法律保護(hù)網(wǎng)。2022年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱“法律援助法”），使法律援助有了立法的保障，在我國法律援助工作發(fā)展史上具有里程碑意義，將讓弱勢群體的維權(quán)渠道更暢通，更好地維護(hù)社會公平正義。

圖為深圳一名法律援助工作站聯(lián)絡(luò)員，為社區(qū)居民提供服務(wù)。

“法援律師的解釋，消除了心中的不安”

由于家庭變故，阿金很早就步入社會工作。2019年，16歲的他在中山一家玩具廠做裝配工。這樣的日子對他來說太枯燥了。他經(jīng)常請假，借錢買煙、喝酒、開“鬼火”摩托車。那時，他身上有時連10元都掏不出，常常有了上頓沒下頓。

當(dāng)年10月，阿金跟一群打架認(rèn)識的朋友去珠海玩，晚上喝完酒，有人提議去偷摩托車，賺點(diǎn)買煙錢。他們物色到了兩輛沒上鎖的車，“熟手”剪斷電源線，阿金幫著觀察周圍情況，不到一分鐘就開走了車。事成后，他們賣了其中一輛車，5人每人分到90多元。12月中旬，阿金和其他盜竊摩托車的同伙，被公安機(jī)關(guān)抓獲。坐上警車，前往看守所的路上，他說：“后悔了，想哭又哭不出來?！?/p>

由于阿金案發(fā)時是未成年人，且沒有委托辯護(hù)人，在審查起訴階段，珠海市斗門區(qū)法律援助處為阿金指派了廣東嘉俊律師事務(wù)所的律師楊佩文作為辯護(hù)人。

楊佩文接觸阿金后發(fā)現(xiàn)，他認(rèn)識到了錯誤，同時涉案金額小、情節(jié)輕微，屬于初犯、偶犯，并取得被害人的諒解。

楊佩文反復(fù)閱讀案卷，認(rèn)為阿金的情況更適用附條件不起訴制度，其特有的考察幫教措施，有助于他在考驗期內(nèi)矯治不良行為，增強(qiáng)法治觀念，完成自我救贖。

附條件不起訴是2012年修訂的刑事訴訟法確立的一項特別訴訟制度，即對未成年人涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財產(chǎn)罪，妨害社會管理秩序罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以作出附條件不起訴決定。

多次溝通后，2020年5月27日，檢察機(jī)關(guān)采納了楊佩文的全部辯護(hù)意見，依法決定對阿金附條件不起訴，考驗期為8個月。

“當(dāng)時他主動提出希望法援律師和檢察機(jī)關(guān)幫他在珠海找工作，方便接受考察監(jiān)督，不是想著賠完錢就算了?！睏钆逦恼f。8個月考驗期后，檢察機(jī)關(guān)依法決定對阿金不起訴。

阿金的父親說：“法援律師給我們解釋了不同階段能做什么，消除了心中的不安，也為阿金爭取到了合適的處理結(jié)果。”

如何貫徹刑法對犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針及堅持以教育為主、懲罰為輔的原則，成為承辦未成年人案件的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本案做到了罰當(dāng)其罪，給了受援人一個改過自新、重新回歸社會的機(jī)會，是一起對未成年人適用附條件不起訴的典型成功案例，也入選了廣東省2021年刑事法律援助典型案例。

阿金的故事并非個案。2018年至2020年，廣東受援人群體中，未成年人占比為8.02%.目前，廣東法律援助的受援人構(gòu)成，包括婦女、殘疾人、農(nóng)民和農(nóng)民工、老年人、未成年人等。

讓弱勢群體平等獲得法律保護(hù)，是法律援助制度的重要作用，這在法律援助法中得到了延續(xù)和強(qiáng)化。

援助事項范圍方面，結(jié)合法律援助工作發(fā)展的實(shí)際，法律援助法新增了“確認(rèn)勞動關(guān)系”、“生態(tài)破壞損害賠償”等事項。法律專家解釋，如增加確認(rèn)勞動關(guān)系這一項，主要是在實(shí)踐中，很多用人單位拒絕與勞動者、特別是農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，增加了維權(quán)者的維權(quán)成本和難度。將確認(rèn)勞動關(guān)系納入法律援助范疇，能更好地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

與現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定及實(shí)踐相比，法律援助法還明確了法律援助申請人屬于無固定生活來源的未成年人、老年人、殘疾人等特定群體，社會救助、司法救助或者優(yōu)撫對象，申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)倪M(jìn)城務(wù)工人員等情況的，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，保障更多公民享受法律援助、更便利地獲得法律援助。

廣東超八成法律援助案件為社會律師承辦

受援人能否得到及時、有效的法律援助服務(wù)，法律援助律師扮演著至關(guān)重要的角色。

廣東律師資源充足，在承辦法律援助案件中，執(zhí)業(yè)律師與基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者相比較，專業(yè)能力較強(qiáng)，辦理案件的經(jīng)驗更為豐富，有利于維護(hù)受援人的合法權(quán)益。2018年至2020年，廣東省88.11%的法律援助案件為社會律師承辦。

“相比于自己花錢打官司的當(dāng)事人，法律援助的受援人一般法律意識淡薄，證據(jù)意識和維權(quán)意識也很弱，”廣東東維律師事務(wù)所李云霞說，“法律援助律師的職責(zé)就是耐心地跟受援人溝通，幫他們梳理哪些權(quán)益被損害了，為他們爭取最大的合法權(quán)益?！?/p>

2020年7月，老章著急地來到惠州市博羅縣法律援助處申請援助，請求追索社保待遇損失。原來，2018年11月，某公司辭退了任縫包工的老章。雙方勞動關(guān)系存續(xù)的5年間，該公司沒有為老章繳納社保費(fèi)用。2019年12月，時年61歲的老章咨詢博羅縣社保局得知，他未參加過社保，且已達(dá)到法定退休年齡，無條件參保，也無法辦理補(bǔ)繳。

對此類案例有所研究的李云霞被博羅縣法律援助處指派為老章的代理人。她擔(dān)心老章不熟悉辦理流程、不知如何溝通，便陪他到博羅縣行政服務(wù)中心開具未繳納社保的證明。

因為超過法定退休年齡，老章提出的勞動仲裁申請不被受理，在李云霞的代理下，他向法院提起訴訟。博羅縣人民法院審理認(rèn)為，被告某公司未給原告繳納社保，致使原告在達(dá)到法定退休年齡后無法享受社保待遇，且原告無法補(bǔ)辦養(yǎng)老保險，被告應(yīng)當(dāng)賠償原告未能享受社保待遇的損失。法院作出一審判決，被告應(yīng)向原告賠償基本養(yǎng)老保險損失43018.08元。某公司不服一審判決，提出上訴。惠州市中級人民法院于2021年3月作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

“老章沒有買社保，損失的是可期待的利益，不同于直接的財產(chǎn)損失，這類案件也比較少見，當(dāng)時不知道法院會不會認(rèn)可。”李云霞說，接手這一案件時，她感覺有些棘手，某公司一審判決之后也提出了上訴，老章很是焦慮。于是，李云霞查閱了相關(guān)的法律規(guī)定和案件判決，也安撫老章，自己會盡力為他爭取最大的利益。

二審判決出來后，不擅言辭的老章向李云霞連連道謝。“受援人往往擔(dān)心法律援助律師不收費(fèi)，會不用心，我通常會認(rèn)真傾聽他們的想法，講清楚法律依據(jù)，讓他們感受到自己是被重視的，慢慢地就會信任我們了，也會對司法公正有信心?！崩钤葡颊f。

法律援助法規(guī)定，法律援助人員可以根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式為當(dāng)事人提供法律援助，包括法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理、值班律師法律幫助等。與現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定及實(shí)踐相比，法律援助法新增了“勞動爭議調(diào)解與仲裁代理”作為法律援助形式。

在民事法律援助實(shí)踐中，以廣東為例，勞動爭議類案件占比很高，2018年至2020年的民事法律援助案件中，有44.81%為討薪維權(quán)案件。勞動爭議的解決辦法包括申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。新增的法律援助形式，有利于勞動者更便利地用多元化方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

在這方面，廣東也已有探索。2016年第二次修訂《廣東省法律援助條例》時，細(xì)化規(guī)定了“勞動爭議仲裁、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)代理”屬于我省的法律援助方式之一。

如何吸引高水平的律師加入法援工作？

法律援助在維護(hù)社會公平正義方面發(fā)揮了重要作用，但長期以來也存在著一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。其中，經(jīng)費(fèi)保障不足、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、案件辦理質(zhì)量參差不齊是比較突出的方面，對此，法律援助法作出了一系列規(guī)定。

在經(jīng)費(fèi)保障上，法律援助法要求縣級以上人民政府將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；鼓勵和支持社會力量依法通過捐贈等方式為法律援助事業(yè)提供支持，對符合條件的給予稅收優(yōu)惠等。

早在2020年5月，廣東省司法廳聯(lián)合省財政廳發(fā)布《關(guān)于制定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求建立健全法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地隨即制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。以珠海為例，民事法律援助案件補(bǔ)貼從2500元提高到3500元，增幅40%，刑事審判階段法律援助補(bǔ)貼從1500元提高到了3000元，增幅100%，值班補(bǔ)貼從200元/天提高到600元/天，增幅200%.

“對于一些案源不多的年輕律師，這樣的增幅是有吸引力的，調(diào)整之后能明顯感覺到律師參與法律援助的積極性更高了?！痹跅钆逦目磥?，提高經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，能直接體現(xiàn)法律援助律師勞動應(yīng)有的價值，是對法律援助律師工作的認(rèn)可與肯定。

如何吸引更多高水平、高層次、高素質(zhì)的律師加入到法律援助工作，是另一大關(guān)鍵。

暨南大學(xué)人文學(xué)院副院長陳暉建議，要加大財政支持力度，規(guī)范法律援助補(bǔ)貼制度，如根據(jù)承辦法律援助事項的不同，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，使資金分配更為科學(xué)合理。

法律援助案件的有效推進(jìn)，離不開受援者、律師的高度互信、互相“匹配”。陳暉建議，法律援助律師的選擇，要充分尊重受援群眾自主選擇律師的權(quán)利。指派法律援助人員，應(yīng)考慮其資格條件、專業(yè)優(yōu)勢與法律援助事項的匹配程度，特殊案件要指派有經(jīng)驗的律師。

同時，她認(rèn)為目前對法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管缺乏有效的過程監(jiān)督，影響了法援服務(wù)質(zhì)量。

法律援助法明確，司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核。

陳暉也建議，建立并完善包括法律援助案件經(jīng)費(fèi)管理、流程管理制度、案件質(zhì)量檢查體系、群眾滿意度測評、專家（同行）評估和法律援助志愿律師隊伍遴選、培訓(xùn)制度等構(gòu)成的立體式法律援助服務(wù)工作制度體系。

廣東省法律援助局此前發(fā)布的《廣東省法律援助工作數(shù)據(jù)及法律援助案件分析報告（2018-2020年）》顯示，2018年至2020年，全省法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件62.9萬宗，受援人數(shù)達(dá)67.3萬人，幫助受援人挽回?fù)p失或取得利益69.8億元。（文中阿金、老章為化名。）

（廣東司法行政微信公眾號）

【來源：廣東政法網(wǎng)】

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