國際觀察｜朝韓“復(fù)聯(lián)”，半島局勢能否轉(zhuǎn)圜？

新華社北京10月5日電朝鮮中央通訊社4日發(fā)表公報(bào)說，朝鮮決定從當(dāng)天上午9時起重啟朝韓間所有通訊聯(lián)絡(luò)線。分析人士認(rèn)為，這是朝韓兩國改善關(guān)系的重要一步，將對朝鮮半島局勢產(chǎn)生積極影響，但半島局勢能否持續(xù)緩和還存在較大不確定性。

“復(fù)聯(lián)”來之不易

這是朝韓雙方聯(lián)絡(luò)中斷近兩個月后再次恢復(fù)，也意味著雙方關(guān)系的緩和進(jìn)程重新開啟。

圖為2018年1月3日在板門店拍攝的韓方工作人員通過朝韓聯(lián)絡(luò)熱線與朝方聯(lián)系的資料照片。（新華社發(fā)，韓國統(tǒng)一部提供）

此前的朝韓關(guān)系可謂波折不斷。在經(jīng)歷了2018年朝韓領(lǐng)導(dǎo)人三度會面的高光時刻后，隨著2019年2月在越南河內(nèi)舉行的朝美首腦會議無果而終，不但朝美關(guān)系逐漸趨冷，朝韓關(guān)系也隨之走低。2020年6月，朝鮮為抗議韓國縱容“脫北者”往朝鮮方向散發(fā)反朝傳單，不但切斷了朝韓間一切通訊聯(lián)絡(luò)線，還炸毀了位于朝鮮開城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室大樓，致使兩國關(guān)系降到冰點(diǎn)。

經(jīng)過雙方不斷努力，特別是兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次互致書信溝通，朝韓終于在今年7月27日恢復(fù)兩國通訊聯(lián)絡(luò)。然而，隨著韓美8月10日啟動聯(lián)合軍演，朝方再度中斷了與韓方的聯(lián)系。

此次“復(fù)聯(lián)”同樣與雙方共同努力分不開。韓國總統(tǒng)文在寅9月21日在聯(lián)合國大會發(fā)言時，呼吁盡快恢復(fù)韓朝和美朝對話，表示希望相關(guān)各方共同發(fā)表朝鮮戰(zhàn)爭終戰(zhàn)宣言。朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正隨后于9月24日和25日連續(xù)發(fā)表談話，表示愿在相互尊重的前提下與韓方溝通，并提及朝韓首腦會談的可能性。9月29日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在朝鮮最高人民會議做報(bào)告時表示，朝鮮愿從10月初重啟朝韓通訊聯(lián)絡(luò)線路。

圖為2018年9月19日在朝鮮平壤拍攝的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩（右）與韓國總統(tǒng)文在寅握手的資料照片。（新華社發(fā)，韓朝首腦平壤會晤韓方聯(lián)合采訪團(tuán)供圖）

雙方互有需求

雖然此次“復(fù)聯(lián)”是朝方的主動作為，但分析人士指出，正如上述過程所顯示的那樣，其實(shí)朝韓雙方都有改善關(guān)系的意愿。

從朝方看，在國際制裁、新冠疫情導(dǎo)致的邊界封鎖以及連續(xù)兩年自然災(zāi)害等多重因素影響下，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)面臨困難，盡早解除國際制裁的愿望尤為迫切。朝鮮希望韓國能在人道主義援助、疫情防控、解除對朝國際制裁等方面發(fā)揮積極作用。

從韓方看，文在寅的總統(tǒng)任期將于明年5月結(jié)束，時間所剩無幾，但他最重視也是最著力經(jīng)營的對朝關(guān)系卻長期陷入僵局。因此，文在寅積極釋放改善對朝關(guān)系的信號，以期獲得朝方回應(yīng)，從而在任期最后時段取得成果，留下政治遺產(chǎn)。他在聯(lián)大上發(fā)表有關(guān)終戰(zhàn)宣言的提議正是這一心態(tài)的表現(xiàn)。

從時機(jī)上看，韓美每年春夏兩次的軍事演習(xí)已經(jīng)結(jié)束，朝鮮改善對韓關(guān)系的直接障礙隨之消除。同時，明年誰能成為韓國新總統(tǒng)以及新總統(tǒng)對朝態(tài)度如何難以預(yù)測，文在寅的剩余任期對朝鮮而言也是機(jī)會窗口。在這種情況下，朝鮮決定利用這一窗口期打破僵局，為朝韓關(guān)系進(jìn)一步改善奠定基礎(chǔ)。

9月21日，在紐約聯(lián)合國總部，韓國總統(tǒng)文在寅在聯(lián)合國大會一般性辯論中發(fā)言。（新華社記者王迎攝）

不確定性仍存

對于朝方“復(fù)聯(lián)”的決定，韓方給予了積極回應(yīng)。韓國統(tǒng)一部4日表示，韓國政府認(rèn)為，連接南北通訊聯(lián)絡(luò)線為穩(wěn)定朝鮮半島局勢和恢復(fù)南北關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。韓方期待通過穩(wěn)定運(yùn)營南北間的通訊聯(lián)絡(luò)線，盡快重啟對話，開始進(jìn)行包括恢復(fù)南北關(guān)系和推動半島和平在內(nèi)的實(shí)質(zhì)性討論并取得進(jìn)展。

分析人士認(rèn)為，朝韓通訊聯(lián)絡(luò)線的恢復(fù)，可能給半島局勢帶來以下幾方面利好。

首先，朝鮮9月以來已多次試射不同類型導(dǎo)彈，韓國則試射了自主研發(fā)的潛射彈道導(dǎo)彈，半島呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。朝韓“復(fù)聯(lián)”有助于緩解這種緊張。

其次，隨著雙方聯(lián)系恢復(fù)正常，針對朝鮮的人道主義援助、構(gòu)建兩國視頻會議系統(tǒng)和為離散家屬舉行視頻見面會等，有望成為下一步雙方具體討論的合作項(xiàng)目。

再次，隨著朝韓關(guān)系的轉(zhuǎn)暖，韓國推動朝美重啟會談的可能性也隨之增大。

不過，分析人士也指出，半島局勢能否持續(xù)緩和還存在較大不確定性。目前朝美之間分歧依舊嚴(yán)重，美方雖呼吁朝方對話，但并未明確表示將改變現(xiàn)有對朝政策；朝方則堅(jiān)持，若美方不改變對朝敵視政策，就不可能恢復(fù)兩國正常接觸。韓國對朝政策受制于美國，如果朝美關(guān)系長期無法取得突破，朝韓關(guān)系將有再次惡化的危險(xiǎn)。（參與記者：江亞平、洪可潤、陸睿、杜白羽）