以案促治 止損挽損 江西省紀委監(jiān)委邊查辦案件邊推動涉案遺留工程整改

正確理解把握新發(fā)展階段監(jiān)督治理效能，立足職能職責，有效應對風險挑戰(zhàn)，是當前紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的重大任務。江西省紀委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，將監(jiān)督推動涉案遺留工程整改納入查辦案件“后半篇文章”重要內(nèi)容，指導督促涉案地區(qū)、單位將涉案遺留工程整改與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，做實做細以案促改、以案促治、以案促建，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

去年以來，江西省紀委監(jiān)委嚴肅查處了顏贛輝、鐘曉云、鄧寄鵬、胡全順等多起“一把手”嚴重違紀違法案件。隨著這些“一把手”的落馬，一些涉案遺留工程也浮出水面，成為干部群眾關(guān)注的焦點。

壓實主體責任 決不讓涉案遺留工程“爛尾”

“在查辦案件過程中，不僅要把違紀違法事實查清楚，還要邊查邊改，止損挽損，壓實各級黨委的主體責任，督促當?shù)丶m正政績觀偏差，對脫離實際的形象工程進行再研究再論證，及時整改。”江西省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任馬森述表示，查辦案件的目的就是要為國家和人民挽回損失，不能讓涉案遺留工程“爛尾”，造成二次浪費。

2020年6月8日，宜春市委原書記顏贛輝因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查。

一個設區(qū)市的“一把手”被查，其在位時力推的有關(guān)重大項目會不會成為“爛尾”工程？

其中，宜春市教體新區(qū)項目尤為受到關(guān)注。該項目由9個子項目組成，包括宜春學院、宜春職院、宜春幼專三所院校遷建的新校區(qū)，還有體育公園、安置小區(qū)等，彼時正在建設當中。在顏贛輝案查辦過程中，這一項目的一系列問題陸續(xù)暴露出來：前期可行性論證不充分、過分追求“高大上”、存在新增隱性債務隱患……

該項目將何去何從？是讓其隨“一把手”落馬而“下馬”，還是繼續(xù)“帶病”建設？

為此，宜春市組建專班對項目進行評估、論證和優(yōu)化，并召開市四套班子會議集體研究項目分類優(yōu)化方案：對已經(jīng)開工的項目，按計劃繼續(xù)推進，堅決杜絕“爛尾樓”和低品質(zhì)工程；對標準過高、造價過高、過度超前的“高大上”項目，進行再優(yōu)化，壓縮、調(diào)減投資規(guī)模；對尚未開工的項目進行充分的再評估、再論證，屬重復建設或沒有必要建設的不再建設。

經(jīng)過優(yōu)化，教體新區(qū)項目投資由86.74億元壓縮為67.07億元，壓縮投資19.67億元，壓縮幅度22.68%。

為全面做好涉案遺留工程整改工作，江西省紀委監(jiān)委對近年來辦理的嚴重違紀違法案件情況進行梳理，確定涉案工程底數(shù)，全面啟動涉案遺留工程整改工作。同時，壓實主體責任，督促涉案工程所在地（單位）的黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）對涉案工程進行深入調(diào)查了解，逐一調(diào)研核對，做到底數(shù)清、情況明，按照“一案一策、精準施治”原則，分類推進整改工作。

舉一反三 以解決一案暴露問題帶動一域治理

2020年11月，江西鎢業(yè)控股集團有限公司（以下簡稱“江鎢集團”）原總經(jīng)理鐘曉云因嚴重違紀違法被開除黨籍、取消享受的待遇。

鐘曉云在任期間不僅假公濟私，大搞權(quán)錢交易，而且獨斷專行，盲目投資，幾乎掏空了企業(yè)家底，留下諸多低效無效資產(chǎn)和虧損企業(yè)。

江西省紀委監(jiān)委在嚴肅查處鐘曉云案的同時，指導江鎢集團有序處置涉案遺留工程，最大限度追債挽損，幫助企業(yè)追回損失4.46億元。同時推進以案促改、風險防控、制度建設等工作，企業(yè)逐步走上良性發(fā)展道路。

“在省紀委監(jiān)委指導下，我們對59個投資項目進行全面梳理，實行‘一企一策’，對累計虧損較大的15個在經(jīng)營項目，分析原因，找出癥結(jié)，制定針對性整改措施?！苯u集團有關(guān)負責人介紹，通過完善健全企業(yè)相關(guān)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等，使這部分企業(yè)較快實現(xiàn)減虧甚至扭虧。今年上半年，集團公司實現(xiàn)營業(yè)收入153.1億元，同比增幅84.5%。

為提升查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果，江西省紀委監(jiān)委督促省國資委黨委扎實做好鐘曉云案“后半篇文章”，舉一反三，在所有監(jiān)管企業(yè)中開展全面徹底的風險大排查、大督查、大整改。

通過排查，發(fā)現(xiàn)存在公司治理、生產(chǎn)管理、關(guān)聯(lián)交易等16類風險。省國資委制定全系統(tǒng)整改方案，涉及6個方面77條具體措施，督促企業(yè)有針對性地健全內(nèi)部防控體系、全力推進風險防范化解。截至今年6月底，各監(jiān)管企業(yè)將排查的907個具體風險事例完成化解538個。

跟進監(jiān)督 推動構(gòu)建長效機制提升治理效能

江西省紀委監(jiān)委在查辦案件、推動涉案遺留工程整改過程中，立足監(jiān)督職能，督促各地區(qū)各單位深入剖析案發(fā)原因，完善制度體系，構(gòu)建長效機制，提升治理效能。

在查辦顏贛輝及萬載縣委原書記胡全順嚴重違紀違法案過程中，省紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，宜春市存在巨額舉債導致政府債務風險不斷加劇的問題。

從省委巡視情況看，這類問題在其他一些市縣也不同程度存在。省紀委監(jiān)委向省財政廳發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，要求采取有力措施，通過完善制度機制、加強監(jiān)督整治等途徑，有效規(guī)范融資平臺舉債管理，防范化解政府債務風險。

收到建議書后，省財政廳迅速成立工作小組，制定具體措施，不僅從制度層面研究防范化解風險，還通過舉辦全省地方政府債務管理培訓班等形式，提高財政干部對政策、制度的理解力、執(zhí)行力。

針對查辦案件中暴露出一些設區(qū)市在招商引資、并購上市公司股份過程中的突出問題，江西省紀委監(jiān)委向各設區(qū)市紀委監(jiān)委、有關(guān)派駐（派出）機構(gòu)發(fā)出工作提示，督促設區(qū)市黨委、駐在部門黨委（黨組）在招商引資項目、并購上市公司股份等事項上加強審核把關(guān)，確保國家資產(chǎn)安全。

針對鐘曉云案暴露出的企業(yè)重大投資、項目建設、經(jīng)營管理等突出問題，省紀委監(jiān)委督促省國資委召開全省國資國企警示教育大會，出臺國企全面從嚴治黨“十條措施”、企業(yè)領導人員公務回避等制度。

“我們將監(jiān)督推動涉案遺留工程整改工作作為重要政治任務，督促市縣黨委和政府落實整改主體責任，依規(guī)依法、穩(wěn)妥有序推進整改工作，努力實現(xiàn)查辦案件政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一?！苯魇〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。

（ 來源：中國紀檢監(jiān)察報，記者 鐘阜 ）