地球局｜朝鮮和韓國斷聯(lián)的413天，都發(fā)生了什么

齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙恩霆 整理 7月27日，《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署68周年紀念日，朝鮮半島局勢再度迎來一次轉(zhuǎn)折——朝鮮和韓國同步宣布，根據(jù)北南首腦達成的協(xié)議，自當天上午10時起重啟北南之間所有通信聯(lián)絡熱線。這是朝韓熱線去年6月9日中斷之后，時隔413天重新啟用。13個多月前，朝美無核化談判已停滯許久，朝韓關系也隨之日漸趨冷，朝鮮半島局勢敏感脆弱。過去13個月，美國政府發(fā)生更迭，韓國總統(tǒng)文在寅進入任期最后一年，朝韓、朝美之間從互放狠話、相互威懾，到釋放信號、相互試探，最終迎來此次轉(zhuǎn)機。

【對南工作轉(zhuǎn)換為對敵工作】

413天前，朝韓所有通信聯(lián)絡熱線中斷的直接導火索，是一起傳單事件。

2020年6月9日斷聯(lián)前幾天，朝方密集發(fā)聲批評韓國。據(jù)朝中社報道，朝鮮勞動黨中央委員會第一副部長金與正6月4日發(fā)表講話，批評韓國縱容“脫北者”從事敵視朝鮮的行為。第二天，朝鮮勞動黨中央委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線部發(fā)言人發(fā)表談話再次批評韓方，表示將關閉位于開城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡辦公室。

朝方切斷朝韓所有通信聯(lián)絡熱線前一天，朝中社發(fā)表公報說，朝鮮勞動黨中央副委員長金英哲和黨中央第一副部長金與正在對韓國工作部門的工作會議上強調(diào)，要把對南工作全面轉(zhuǎn)換為“對敵工作”。

針對傳單事件，韓方也有所行動。韓國總統(tǒng)府青瓦臺2020年6月11日表示，向朝鮮方向散發(fā)傳單的行為違反韓國國內(nèi)一系列法律，不符合韓朝簽署的協(xié)議，今后如果發(fā)現(xiàn)此類行為將嚴肅處理。

金與正（右）和朝鮮外務相李善權(quán)

但這并未消除朝方的怒火，朝鮮勞動黨中央委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長張錦哲6月12日晚發(fā)表談話稱，朝方對韓國的信任徹底消失。金與正13日再次發(fā)表談話，表示朝方即將對韓采取下一階段行動。

韓國總統(tǒng)文在寅6月15日表示，韓朝應通過溝通與合作解決目前面臨的不便和困難，希望朝鮮也能打開對話之門。6月16日，朝鮮炸毀了位于開城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡辦公室大樓。當晚，青瓦臺發(fā)聲表示遺憾，同時警告朝方，如果繼續(xù)采取惡化局勢的措施，韓方將予以強力應對。當天，朝鮮人民軍發(fā)表公報稱，正密切關注事態(tài)，已做好充分備戰(zhàn)；韓國軍隊則維持最高警備狀態(tài)。

到了6月17日，朝方再度密集表態(tài)：金與正表示，拒絕韓方希望向朝鮮派遣特使的請求；張錦哲發(fā)表談話，表示朝方不再有與韓國舉行會談的想法，不會再有“交流與協(xié)作”；朝鮮人民軍計劃重新在金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)部署軍隊，重啟朝韓交界地區(qū)附近的常規(guī)軍事訓練。

朝韓斷聯(lián)后辭職的韓國統(tǒng)一部長官金煉鐵（圖源：韓聯(lián)社）

對此，青瓦臺當天發(fā)表聲明，批評朝方最新表態(tài)，認為由朝方近來一系列言行引發(fā)的事態(tài)應全部由朝鮮承擔后果。針對朝鮮人民軍的部署計劃，韓國統(tǒng)一部表示強烈遺憾，韓國國防部則警告稱，“如果朝鮮付諸行動，必將付出代價”。

朝韓斷聯(lián)風波還導致時任韓國統(tǒng)一部長官金煉鐵在6月17日宣布辭職，觸發(fā)文在寅執(zhí)政以來首次包括統(tǒng)一部長官和國家安保室長在內(nèi)的外交安全系統(tǒng)人員大調(diào)整。

到了2020年6月下旬，朝鮮半島緊繃的局勢略有緩和。6月23日，朝鮮勞動黨第七屆中央軍事委員會評估形勢后，決定暫緩執(zhí)行針對韓國的軍事行動計劃。當時，正值朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)70周年之際，文在寅也在25日的相關紀念活動上表示，韓朝應通過實現(xiàn)和平尋求相生共處之道。

朝鮮外務省美國局局長權(quán)正根（圖源：韓聯(lián)社）

【無意與美國坐到一起對話】

2020年6月9日朝韓斷聯(lián)后，美國方面第一時間發(fā)聲表達“失望”，美國國務院還敦促朝方回到外交與合作的軌道。對此，朝鮮外務省美國局局長權(quán)正根嚴厲批評美國干涉朝鮮半島事務，稱朝韓關系完全是朝鮮民族的內(nèi)部事務，任何人都無權(quán)對此說三道四、指手畫腳。

6月12日，朝美首腦新加坡會晤兩周年之際，朝鮮外務相李善權(quán)發(fā)表談話，對美國對朝政策感到失望，稱朝鮮將進一步加強軍事力量應對美國長期性軍事威脅，并將其作為“不變的戰(zhàn)略目標”。

朝美首腦新加坡會晤前后，朝方宣布徹底廢棄北部豐溪里核試驗場、歸還數(shù)十具美軍遺骸、特赦釋放美籍在押人員，以及停止核試驗和洲際彈道導彈試射等措施。而且，新加坡會晤后兩國還發(fā)表聯(lián)合聲明，重構(gòu)新的朝美關系。

朝鮮廢棄北部豐溪里核試驗場

但朝方一系列舉措，并未換來美方實質(zhì)性回應。后來的朝美無核化談判，也因雙方在棄核步驟問題上的分歧而逐漸走入死胡同。朝美首腦河內(nèi)會晤破裂后，朝美對話也陷入停滯。

去年6月17日朝韓相互放狠話的同時，時任美國總統(tǒng)特朗普也以朝鮮對美國仍構(gòu)成重大威脅為由，宣布將2008年以來的涉朝國家緊急狀態(tài)延長一年，這意味著美國對朝相應制裁將延長。

去年6月下旬韓朝降低調(diào)門的之際，時任美國副國務卿、朝鮮政策特別代表比根6月29日表示，朝美外交大門依然敞開。次日，文在寅立即跟進表態(tài)，韓方將全力爭取在2020年美國大選前再次促成朝美面對面對話。

對此，朝鮮外務省第一副相崔善姬在7月4日發(fā)表談話，稱朝美對話只不過是美國處理政治危機的工具，朝鮮沒必要再與美方坐到一起對話。7月7日，權(quán)正根也發(fā)表談話，再次明確表示朝鮮無意與美國坐到一起對話。

朝鮮外務省第一副相崔善姬

當天，正逢比根開始訪問韓國討論朝鮮半島局勢。金與正則在比根結(jié)束韓國之行后發(fā)表談話說，在朝美存在嚴重對立和分歧的情況下，如果美國不改變關鍵立場，沒有必要舉行朝美首腦會談。她說，過去朝美會談的基本主題是“無核化措施對解除制裁”，現(xiàn)在應轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭∠麑Τ瘮骋晫χ貑⒊来枭獭薄?/p>

不過，朝美對話僵局并未妨礙兩國首腦私人互動。去年10月初，時任美國國務院分管韓日事務的助理國務卿幫辦克納珀透露，特朗普確診感染新冠病毒后，朝鮮最高領導人金正恩向其致慰問電，“真心祈愿你和夫人早日治愈康復。你一定會戰(zhàn)勝疾病。我向你和夫人致以親切問候。”

按克納珀的說法，這是朝方19年來首次對美方“公開表達同情”。上一次是美國2001年遭遇“9·11”恐怖襲擊事件之后。當時，美國國家安全委員會亞洲事務前主任車維德以特朗普身邊人士為消息源說，如果特朗普贏得連任，將“馬上”與金正恩再次會晤，可能達成某項協(xié)議。

今年1月初，朝鮮勞動黨第八次代表大會在平壤舉行。

【朝方做對話對抗兩手準備】

隨著2020年美國大選塵埃落定，特朗普連任夢破碎。今年1月9日，金正恩在朝鮮勞動黨第八次代表大會上表示，繼續(xù)以“針鋒相對”的原則面對美國，建立全新朝美關系的鑰匙是美國撤回對朝敵視政策。針對韓國，金正恩表示，能否重新恢復和搞活朝韓關系完全取決于韓國的態(tài)度，朝方的立場是一致中止對對方的敵對行動，認真對待并履行朝韓簽署的宣言。

實際上，這是對韓美釋放的信號。文在寅1月11日表示，美國新政府即將上臺，韓方在加強韓美同盟的同時，將為促進朝美、韓朝對話實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜做出最后努力。1月18日，文在寅在新年記者會上再度表態(tài)，愿與金正恩在任何時間、地點會晤，考慮到疫情影響也可通過非面對面方式對話。文在寅直言，自己的總統(tǒng)任期所剩不多，希望盡最大努力改善韓朝關系。

兩天后，美國政府更迭，拜登宣誓就任美國總統(tǒng)。2月4日，文在寅與拜登通話，商定進一步升級韓美同盟關系，盡快制訂全面的對朝戰(zhàn)略，就推進半島無核化和永久和平緊密合作。

今年5月，韓國總統(tǒng)文在寅到訪白宮與美國總統(tǒng)拜登會晤。

然而，拜登政府上臺后的朝韓、朝美關系進展不順。韓美3月8日啟動2021年上半年聯(lián)合指揮所演習，盡管規(guī)模較往年有所縮減，但仍招致朝方強烈批評。韓美軍演期間，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀一道訪問韓日，美方還披露，從2月中旬起通過多個渠道試圖聯(lián)系朝鮮，但均未得到回應。

對此，朝鮮外務省第一副相崔善姬回應稱，只要美國不取消對朝敵視政策，朝鮮就不會和美國進行任何形式的接觸和對話，將繼續(xù)無視美國接觸朝方的意愿。

3月下旬，朝方先后進行了兩次導彈試射活動，其中3月25日成功試射了兩枚新型戰(zhàn)術制導導彈。在朝美又一波嘴仗之后，拜登政府在4月底完成對朝政策評估，將以“務實方式”尋求與朝鮮展開外交。

5月21日，拜登在白宮會晤到訪的文在寅，雙方表示愿與朝鮮進行外交接觸。拜登還在記者會上說，不排除在一定條件下與朝鮮領導人會面。當時，拜登還宣布任命負責東亞與太平洋事務的代理助理國務卿金圣為美國政府朝鮮事務特別代表。

美國政府朝鮮事務特別代表金圣

6月21日，金圣訪韓期間表示，對美方提議與朝方在任何時間、地點不設前提條件展開會面一事，希望朝鮮能夠積極回應。對此，朝鮮外務相李善權(quán)回應稱，朝鮮從未考慮與美國進行任何毫無意義的接觸。

此間，朝方在分析美方對朝政策動向后，金正恩于6月17日表示，朝方堅持對話和對抗兩手準備。反觀美方，拜登在6月21日決定涉朝鮮國家緊急狀態(tài)延長一年，這意味著美國對朝相應制裁也將延長。

朝美互不相讓，但朝韓通過領導人親筆信外交，得以重啟所有通信聯(lián)絡熱線。美國常務副國務卿舍曼上周在訪韓期間多次喊話，期待朝方回應美方對話提議。不知此次朝韓復聯(lián)后，能否像3年前那樣帶動朝美恢復接觸。

（資料來源：新華社）