重慶萬州激活樓棟管理“小細(xì)胞” 釋放社會(huì)治理“大能量”

▲家和服務(wù)站“寶媽”培訓(xùn)

“巷道里的路燈光線太暗了，對上晚自習(xí)的學(xué)生來說極為不安全……”日前，在重慶市萬州區(qū)太白街道紅光社區(qū)會(huì)議室，太白街道“樓棟工作日”現(xiàn)場辦公會(huì)又準(zhǔn)時(shí)召開了。當(dāng)天，該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)級(jí)相關(guān)部門、街道、社區(qū)及居民代表面對面座談交流，了解上一次“樓棟工作日”反映問題的解決進(jìn)展，繼續(xù)傾聽社區(qū)居民反映新問題。

在這場座談會(huì)上，居民直抒胸臆，提出了組建聯(lián)合物業(yè)管理部、整治萬鵬公寓沼氣池和學(xué)生通道等問題。針對新反映的問題，萬州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求有關(guān)部門、街道和社區(qū)分析問題癥結(jié)，拿出過硬措施，整合各方資源，激發(fā)群眾參與熱情，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，解決好居民最關(guān)心、最迫切需要解決的民生問題。

近來，太白街道開展樓棟“微治理”,釋放基層治理“大能量”，匯聚社會(huì)各方力量下沉到城市社區(qū)、樓棟，了解社情民意，傾聽群眾聲音，有效解決了一批群眾的煩心事、操心事、揪心事，實(shí)現(xiàn)太白街道家庭和睦、樓棟和順、小區(qū)和暢、社區(qū)和諧、城市和美的“五和”愿景目標(biāo)。

“紅細(xì)胞”

激活社區(qū)“微循環(huán)”

太白街道轄區(qū)面積13.1平方公里，轄12個(gè)社區(qū)、4個(gè)行政村，轄區(qū)102個(gè)小區(qū)、1054個(gè)單元樓，共34038戶,總?cè)丝?3.6萬人，流動(dòng)人口3.5萬余人,由老舊小區(qū)與城郊村組成。如何在復(fù)雜的環(huán)境中交出平安答卷？對太白街道來說，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理成為一個(gè)重要課題。

歲數(shù)雖大，但又閑不住的婆婆、爺爺們成了保護(hù)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的志愿者；身體健康，又有奉獻(xiàn)精神的黨員們組建了一支支守護(hù)居民安全的“紅色義務(wù)巡邏隊(duì)”；德高望重的黨員們成了“和事佬”，義務(wù)調(diào)解居民之間的糾紛……

談及變化的背后，太白街道轄區(qū)的一些社區(qū)負(fù)責(zé)人說，這多虧了太白街道“大黨委”發(fā)揮的積極作用。

▲志愿者攙扶老人上車

在“樓棟工作日”工作中，采取日常工作與現(xiàn)場辦公活動(dòng)相結(jié)合的方式，每月由樓棟長、社區(qū)干部收集社情民意，街道進(jìn)行匯總梳理，商請包片聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)后確定現(xiàn)場辦公活動(dòng)日期及參加的區(qū)級(jí)部門。部門、街道、社區(qū)一起將社區(qū)治理“議一議”、將群眾需求“摸一摸”，將難題“解一解”，扎實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)治理工作邁上新臺(tái)階。街道黨工委統(tǒng)籌指導(dǎo)各社區(qū)“樓棟工作日”工作，督促社區(qū)干部、樓棟長共同下沉樓棟參與社區(qū)治理，及時(shí)解決群眾反映的問題。

群眾需求在哪里，黨組織就服務(wù)到哪里。在樓棟管理中，各社區(qū)積極探索黨群工作者“全崗?fù)ā蹦Ｊ?，原先分黨建、工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)等不同條線的黨群工作者成了“全科醫(yī)生”，有問題、有需求不必東跑西問，只要找到黨群工作者，就能解決問題。

通過社區(qū)“大黨委”，太白街道引導(dǎo)各小區(qū)在進(jìn)行業(yè)委會(huì)選舉時(shí)，推選熱心、樂于奉獻(xiàn)的支部書記為業(yè)委會(huì)成員，將小區(qū)物業(yè)、業(yè)主、業(yè)委會(huì)和社區(qū)聯(lián)系起來，為矛盾糾紛化解疏通了渠道。通過成立“黨員中心戶”，吸納樓棟里的“紅細(xì)胞”加入，激發(fā)他們參與社區(qū)治理的先鋒模范作用，讓小區(qū)出現(xiàn)的各種問題有人發(fā)現(xiàn)、有人報(bào)告、有人解決。通過發(fā)揮重慶渝萬律師事務(wù)所、之香唐餐飲公司等非公黨組織的法律服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等專長，及時(shí)紓解小區(qū)“痛點(diǎn)難點(diǎn)”，讓社區(qū)健康地“循環(huán)”起來。

“破繭路”

背街小巷蝶變“新名片”

走進(jìn)位于白巖路里側(cè)的“茶莊印象”，映入眼簾的是青石鋪就的小區(qū)步道，兩旁綠植蔥蘢，商業(yè)街上的藝術(shù)品詮釋著“茶文化”的古老元素；市民三三兩兩或沿著綠化帶漫步閑談，或坐于木質(zhì)休閑椅上聊著美好生活……

但“茶莊印象”還是“三峽茶莊”的時(shí)候，因建筑老舊、小巷逼仄、環(huán)境臟亂，是隱匿于白巖路繁華背后的“無奈”。近年來，太白街道出重拳改善背街小巷、提升社區(qū)形象、亮化周邊環(huán)境，茶莊舊址的升級(jí)改造結(jié)合地產(chǎn)開發(fā)順時(shí)應(yīng)勢，水到渠成，成為商業(yè)與人居高度相融、交相輝映的典范。

從“三峽茶莊”到“茶莊印象”的“破繭蝶變”，是太白街道整治環(huán)境、亮出形象的點(diǎn)晴之筆，更是萬州舊城改造、城市提升的“新名片”。

如果主干道、旅游景點(diǎn)是一座城市的“面子”，那一條條背街小巷就構(gòu)成了城市最鮮活的“里子”。在萬州區(qū)開展的“雙亮”活動(dòng)中，太白街道植入以“人文薈萃家國情懷”“詩書勝景”“文藻勝地”“紅色陣地”“抗戰(zhàn)堡壘”為主題的5大文化展板，將悠久的“太白”文化展現(xiàn)于世人眼前。配以李白、薛濤等詩人的名篇詩句制成的詩詞文化小展板，讓市民在休憩玩耍的同時(shí)，置身于濃濃的唐詩宋詞氛圍中，愉悅身心。

▲家和服務(wù)站開展文明家風(fēng)宣傳

“我們這次整治的一大特點(diǎn)就是將巷道的改造與旅游發(fā)展相結(jié)合，植入老城的歷史文化元素，提升城市內(nèi)涵?！睂O家書房社區(qū)黨委書記王芬說，在整治中，街道、社區(qū)堅(jiān)持以完善社區(qū)功能、排除安全隱患為著力點(diǎn)，不搞大拆大建、不搞華麗堆砌，注重多部門聯(lián)動(dòng)，著力解決困擾周邊居民幾十年的民生難題，讓老舊街區(qū)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。通過統(tǒng)一的建筑風(fēng)貌和永恒的記憶墻、萬縣專員墻、川劇臉譜護(hù)欄、傳統(tǒng)巴渝民居板壁墻畫、不同時(shí)代的高筍塘照片等小節(jié)點(diǎn)，重現(xiàn)一個(gè)個(gè)生動(dòng)的故事，呈現(xiàn)一段段鮮活的歷史。同時(shí)增加夜景燈飾、便民娛樂設(shè)施和政策宣傳欄，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代和諧共融。

現(xiàn)如今的文化街——四方院巷道步步是風(fēng)景，處處有回憶，既釋放了老舊空間的精氣神，又展示了城市記憶和時(shí)代變遷。“以前害怕走，現(xiàn)在院里的居民沒事總愛在巷道內(nèi)逛一逛?！本用駰钤霰绦χf，她以前還想著要搬家，現(xiàn)在可是舍不得走了。

“微自治”

百姓幸福祥和“新模式”

▲“黨員中心戶”冬至節(jié)組織包餃子活動(dòng)

在傳統(tǒng)節(jié)日里，時(shí)常能在太白街道轄區(qū)看到各種應(yīng)景活動(dòng)。這些活動(dòng)不僅豐富了居民的文化生活，還成為了和諧鄰里關(guān)系的調(diào)節(jié)劑，讓很多“麻煩事”隨之消散。

組織這些活動(dòng)的是“黨員中心戶”。

“黨員中心戶”是太白街道引導(dǎo)各社區(qū)在步行2分鐘范圍內(nèi)的10個(gè)樓院設(shè)立的“微黨支”，推薦有威望又樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任“黨員中心戶”，將黨建工作延伸到樓棟，將社區(qū)治理精細(xì)到樓院。“黨員中心戶”除了是黨員群眾學(xué)習(xí)的“充電站”、普法的“宣傳站”、民情民意的“收集站”、為民排憂解難的“服務(wù)站”，也是凝聚黨員群眾積極參與社區(qū)治理的橋梁紐帶；開啟了太白街道社區(qū)治理的“微自治”模式，解決了小區(qū)樓棟修建公廁、增設(shè)體育設(shè)施、疏通消防通道等一系列難題，讓小區(qū)居民在無形中消了怨氣，多了和睦。

去年，依托“黨員中心戶”，太白街道投入30萬元，在轄區(qū)各社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)智慧社區(qū)209個(gè)，積極推動(dòng)社區(qū)“智治”，使轄區(qū)智能化覆蓋率達(dá)65%，實(shí)現(xiàn)了可防性案件零發(fā)案。

此外，太白街道通過社區(qū)法治文化長廊扮美了小區(qū)老舊巷子，將與群眾息息相關(guān)的法治知識(shí)呈現(xiàn)出來，讓群眾在無形中得到法治文化的教育和熏陶，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，為社區(qū)治理的法治化營造了濃厚氛圍，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化、法治化。

同時(shí)，街道還在各社區(qū)開展了“家風(fēng)潤萬家”“孝善立德”等系列活動(dòng)，由村(社區(qū))黨委(支部)組織黨員、居民代表和轄區(qū)單位，舉辦一個(gè)村(社區(qū))講堂，采用議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評(píng)家庭等方式“正家風(fēng)”；在小區(qū)樓院設(shè)立圖書借閱點(diǎn)，讓居民通過讀書，進(jìn)一步懂文明、知禮儀，為村(社區(qū))這個(gè)“大家”添書香。由樓棟內(nèi)的黨員牽頭，組織樓棟居民開展“獻(xiàn)給媽媽一道菜，感恩母親”“鄰里之間問聲好”以及“反邪防邪大家談”、樓棟衛(wèi)生大掃除等活動(dòng)，進(jìn)一步融洽家庭、鄰里關(guān)系，提升樓棟居民安全感、幸福感。

“協(xié)同治”

多方聯(lián)動(dòng)“解疙瘩”

▲渝萬律所楓橋小分隊(duì)駐所律師調(diào)解一起轄區(qū)民事糾紛，當(dāng)事人握手言和

前不久，太白街道青羊?qū)m社區(qū)一位70多歲的老大爺急切地來到重慶渝萬律師事務(wù)所駐社區(qū)工作室，稱想找陳繼才律師。工作人員詢問后得知大爺和老伴發(fā)生了口角，兩人已經(jīng)幾天不說話了，一直在斗氣。了解了大概情況，陳繼才和大爺一起來到他家了解詳細(xì)情況。大娘對著陳繼才打開了話匣子，一說就說了整整3個(gè)小時(shí)，連多年前對大爺?shù)牟粷M都說了出來。陳繼才耐心傾聽，偶爾還問上一兩句。最后在他的耐心勸解下，老兩口和好如初。

滿臉的笑容掩飾不住大爺內(nèi)心的喜悅：“我跟老伴能夠和睦如初，生活就更有盼頭了！”

這得益于太白街道發(fā)揮各類資源“協(xié)同治理”，積極有效回應(yīng)群眾多元、多樣、多變訴求的有益探索。

家庭是社會(huì)治理的最小單元，是最活躍也是最復(fù)雜的基層“細(xì)胞”，一些雞毛蒜皮的家庭糾紛若不及時(shí)化解，往往容易導(dǎo)致矛盾升級(jí)。太白街道會(huì)同該區(qū)民政局、區(qū)婚姻登記中心、孫家書房社區(qū)、明愛社會(huì)工作服務(wù)中心“五方”，在各社區(qū)成立“家和服務(wù)站”，發(fā)揮家庭困境救助、家庭教育宣傳、婚姻家庭輔導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解、服務(wù)跟蹤指導(dǎo)五大職能，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、樓棟和順、小區(qū)和暢、社區(qū)和諧、城市和美的“五和”愿景，以化解家庭婚姻矛盾為主要抓手，打造轄區(qū)特色亮點(diǎn)品牌，成功探索出城市基層社會(huì)治理“三五”工作法，取得較好成效。

孫家書房社區(qū)還建立了服務(wù)檔案，根據(jù)服務(wù)對象的實(shí)際情況選擇合適時(shí)間，通過電話訪問、家訪等方式了解服務(wù)對象進(jìn)展，鞏固服務(wù)成效?！凹液陀?jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施以來，共開展家庭教育講座25場、婚戀輔導(dǎo)57場，調(diào)解家庭矛盾糾紛189例，進(jìn)行離婚調(diào)解93例，挽救瀕臨破碎家庭26個(gè)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件6起，調(diào)解物管、鄰里等糾紛141例，累計(jì)服務(wù)群眾18170余人次。

▲家和服務(wù)站組織居民做手工

太白街道還有一個(gè)樓棟里的“心靈驛站”——“芬姐工作室”。“芬姐”是國家二級(jí)心理咨詢師、重慶大學(xué)附屬三峽醫(yī)院御安分院門診部主任鄒宜芬。這個(gè)街道公益性心理健康服務(wù)綜合工作室的建立，為居民和社區(qū)之間搭建起了充滿信任、溫暖、安全的愛心橋，同時(shí)還有跟進(jìn)觀察、矛盾糾紛緩沖的作用。工作室經(jīng)常性開展的心理健康、急救知識(shí)、醫(yī)療公益、送溫暖進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，不僅為轄區(qū)居民營造了舒心和諧的社區(qū)氛圍，還增強(qiáng)了居民的幸福感和獲得感，受到轄區(qū)居民的一致好評(píng)。

如今，社區(qū)綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心、“家和服務(wù)站”“芬姐工作室”已經(jīng)成為太白街道吸納各方力量聯(lián)動(dòng)的重要平臺(tái)，形成了共治共建共享平安和諧美好社區(qū)的新格局?！懊芑庠诿妊浚瑔栴}解決在一線，感情融洽在社區(qū)?！碧捉值郎鐣?huì)治理中心的一句標(biāo)語，道出了完善社區(qū)治理的精髓。去年以來，該街道共建“新平臺(tái)”接訪來訪群眾320余人次，受理矛盾糾紛150件，化解148件，群眾初訪辦結(jié)率99%，無一例“民轉(zhuǎn)型”案件發(fā)生。

共畫共治

“同心圓”“微治理”

近年來，太白街道抓住“樓棟工作日”和“雙亮”活動(dòng)契機(jī)，堅(jiān)持“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”，累計(jì)開展“樓棟工作日”現(xiàn)場辦公活動(dòng)33次，集中解決群眾反映問題150個(gè)，其中重點(diǎn)協(xié)調(diào)安裝智能門禁82套，即將安裝87套，有力保障了社區(qū)樓棟居民的財(cái)物和人身安全，改善了老城小區(qū)環(huán)境問題，提高了社區(qū)居民的安全感。大力整治市場周邊環(huán)境，規(guī)范商家經(jīng)營行為，改善市場經(jīng)營環(huán)境，提升周邊居民的居住環(huán)境。調(diào)解矛盾糾紛15起，防止了矛盾激化進(jìn)而引發(fā)刑事案件，營造了社區(qū)的和諧環(huán)境。

除推進(jìn)“規(guī)定動(dòng)作”，該街道也自創(chuàng)“自選動(dòng)作”。2020年以來，該街道通過創(chuàng)新平安建設(shè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制、矛盾糾紛多元化調(diào)解工作機(jī)制，為維護(hù)轄區(qū)平安和諧發(fā)揮著積極作用。

依托樓棟長、居民小組長、居委會(huì)工作人員成立了社區(qū)、居民小組、樓棟平安建設(shè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，建起了由街道司法所、派出所、市場監(jiān)管所、城管大隊(duì)等多方聯(lián)動(dòng)，各村（居）委會(huì)、各居民小組、各樓棟共同參與的平安建設(shè)工作體系，充實(shí)各級(jí)網(wǎng)格管理員723名。

依托轄區(qū)渝萬律師事務(wù)所專業(yè)律師力量，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所派駐律師蹲點(diǎn)駐守派出所參與各類矛盾糾紛的調(diào)解，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件及纏訪鬧訪事件的發(fā)生。開展“訴調(diào)對接”“警調(diào)對接”等工作，盡可能將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

萬州區(qū)太白街道政法書記周鉞表示，在探索開展“樓棟微治理”中，太白街道形成了“1+3+4+X”的城市社區(qū)治理工作體系：“1”是以黨建為引領(lǐng)，“3”是自治、法治、德治“三治融合”，“4”是社區(qū)綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心、“家和服務(wù)站”、“樓棟工作日”4大載體，“X”則包括黨員、樓棟長、社工、律師、心理咨詢師等多方社區(qū)治理工作力量，形成社區(qū)治理服務(wù)“一盤棋”，共畫共治和美“同心圓”。

近年來，萬州區(qū)太白街道實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案、零犯罪、零事故及矛盾零上交。群眾安全感和幸福感指數(shù)連續(xù)保持在98%以上。

激活“樓棟小細(xì)胞”，破解社區(qū)治理大難題，釋放社會(huì)治理“大能量”。太白街道黨工委書記譚方培說：“樓棟是城市的最小的細(xì)胞，也是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。城市治理的‘最后一米’在樓棟，樓棟安，社區(qū)安，城市才能安，社會(huì)才能安?！?/p>