遠不行、近不得，政企關(guān)系“剪不斷理還亂”，何去何從？

導(dǎo)讀

若沿襲國內(nèi)政經(jīng)演變的歷史脈絡(luò)，政企關(guān)系正從混沌走向清晰；然而，橫看當下世界局勢，政企關(guān)系越發(fā)混亂起來。

去年一份“民企瑯琊榜”名單出爐，時間正好在中央連環(huán)出擊力挺民營經(jīng)濟之際，發(fā)布時機巧妙，上榜企業(yè)家耐人尋味，營收不高卻具有良好社會形象的企業(yè)家進入這百位行列。

隨后，“自己人”這一接地氣、口語式的表達實質(zhì)上對前期的密集表態(tài)做出總結(jié)與升華。為進一步幫助“自己人”渡過難關(guān)，國務(wù)院推出“史上最大規(guī)?！钡臏p稅降費。

今年全國兩會更是以動政府存量利益、割政府肉的魄力，從繼續(xù)推進減稅降費、簡政、培育新動能、放寬市場準入等方面為民企騰位。

中央促“民企之春”情真意切，然而，民企卻不動容。中國民間儲蓄已接近GDP的50%，全世界最高，民間投資的空間遠未被撬動，民資不愿投、不敢投的問題仍然突出。

頗為尷尬的是，就在今年全國兩會結(jié)束后幾天，一則“神木叫停煤礦治理，民企上百億投資打水漂”的新聞被曝出。

10年前，地方政府為了治理煤礦塌陷區(qū)和火燒區(qū)，引民企入局，但后期出現(xiàn)了批小挖大、亂采亂挖、違法占地等亂象，所以榆林市政府一張紙文要求對正在實施的59個綜治項目一律清場。

神木市海孚開源生態(tài)治理有限公司等8家民企對政府“翻臉比翻書還快”、“一刀切式”的做法發(fā)出抗議，在隨后的協(xié)調(diào)會上，有的企業(yè)負責人聲嘶力竭，“如果政府明確讓我死，我也要知道我是怎么死的！”。

言語悲壯，對其他企業(yè)家形成寒蟬效應(yīng)。

與政府離得遠不行，太近了、處處聽政府話也不行，企業(yè)家自身不知道與政府保持怎樣的關(guān)系，全社會對忽熱忽冷的政企關(guān)系也看不懂。

不知道、看不懂正反映出政企關(guān)系的復(fù)雜性。

國內(nèi)而言，政企關(guān)系正從混沌走向清晰

政企關(guān)系隨政經(jīng)局勢而動，常常是“此一時彼一時”、詭譎多變；且政企關(guān)系又隨一股政經(jīng)潮流而呈現(xiàn)某種具體傾向，政經(jīng)潮流又往往是多股并存，因而政企關(guān)系也是多傾向共存的。

多變、多元必然使得政企關(guān)系模糊不清。就眼下而言，若沿襲國內(nèi)政經(jīng)演變的歷史脈絡(luò)，政企關(guān)系正從混沌走向清晰。

中國政治體制帶有以忠孝為支持的儒教秩序的遺留，在“集權(quán)號召機制”的土壤中，即便向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，行政權(quán)力也仍無處不在。

土地規(guī)劃、招商引資、大上項目……地方官員成為最忙的董事長或總經(jīng)理。

這表面上是“發(fā)展型模式”，但政府的決策權(quán)、審批權(quán)和資源分配權(quán)運用在其中，懂得拉攏權(quán)力的、膽子大的、手段多的企業(yè)“近水樓臺先得月”，于是，出現(xiàn)了“明賄”、“雅賄”、“隱賄”眾生相。

有些要職官員也樂于見“財”就收、逢“人”就要、遇“毛”就拔。與其說是“發(fā)展型模式”，不如說是“庇護主義模式”，權(quán)為錢尋機、錢為權(quán)鋪路。

可以說，自上而下的權(quán)力體系與市場經(jīng)濟相疊加造就的是審批經(jīng)濟，審批經(jīng)濟必然導(dǎo)致尋租經(jīng)濟。在許多地方，上一階段的政企關(guān)系是相互勾兌、曖昧不清的。

然而，行政領(lǐng)頭搞經(jīng)濟導(dǎo)致的過剩遂全面襲來，抽去了政府直接經(jīng)營的根基，審改備、負面清單式管理、基層減負推動地方政府由“公司”向公共、服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型加速市場深化。

與之同時，物極必反、盛極而衰，腐敗不斷沖擊社會容忍極限，一場動真格的反腐風(fēng)暴席卷而來，這個時候再玩“錢權(quán)套利”就相當于玩火自焚。

如此一來，市場深化和政治變革充當了“潛規(guī)則”的掘墓人，規(guī)則經(jīng)濟漸漸開啟。

或者說，放在時代演進的縱坐標中，中國市場化改革已經(jīng)進行了40余年，經(jīng)濟總體規(guī)模僅次于美國，改革的追求將不再一味地偏重物質(zhì)財富的創(chuàng)造和發(fā)展，而是偏重國家治理的現(xiàn)代化，以往帶著發(fā)展副產(chǎn)品特色的“政商不清不楚”的關(guān)系將被釜底抽薪，規(guī)則治理將重塑政企界面，親清新型政商關(guān)系將露出輪廓。

放眼全球局勢，政企關(guān)系越發(fā)混亂

若是政企關(guān)系僅僅靠踏準國內(nèi)政經(jīng)演變的拐點就可以把握住，那么，現(xiàn)實中也就不會有那么多迷茫、焦慮乃至進退失據(jù)的故事了。

更廣泛地說，政企關(guān)系還受國家競爭態(tài)勢、國家戰(zhàn)略、國際思潮等因素的影響。

橫向看當下世界局勢，人類社會運行至今，資本主義和社會主義制度已進入“雖有小修小補，但系統(tǒng)翻新乏力”的界限內(nèi)，無制度革命或者說制度進入存量時代，科技創(chuàng)新的增量就成為拉開差距、搶占“山頭”的殺手锏。

而科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)尤其是民企就成為助力國家競爭的力量，這也決定了一國政府和企業(yè)將更多地會“一個鼻孔出氣”，國家競爭越激烈，一國政府和企業(yè)的關(guān)系越是“剪不斷理還亂”。

以中美競爭為例，中國正在金融、科技、軍事等方面全面發(fā)力追趕，特別是制造科技向來是大國崛起的轉(zhuǎn)輪，如今中國這一轉(zhuǎn)輪加速轉(zhuǎn)動。

10年前還名不見經(jīng)傳的華為，一路躥升，已多年蟬聯(lián)世界第一，因2018年世界企業(yè)排名第一的專利申請規(guī)模還受到世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事的點名；更厲害的是，還5G領(lǐng)先。

歐洲引領(lǐng)2G時代，日本引領(lǐng)3G時代，美國引領(lǐng)4G時代，而到了5G，中國后來居上。相反，美國蘋果早已不是喬幫主時期的蘋果，淪為了“啃老族”，創(chuàng)新不足。

于是，美國政府使出了非比尋常的手段，給中國科技企業(yè)下絆子：先是打著“國家安全”的幌子拒絕華為進入美國市場；

后又以莫須有罪名，通過加拿大這個打手，抓捕了孟晚舟，又拉“五眼聯(lián)盟”封殺華為；

最近，美國又將主要涉及人工智能及安防領(lǐng)域的8家中國明星科技企業(yè)列入出口管制實體名單，有外媒甚至將這次劃入清單行為稱為“美國將中國人工智能企業(yè)列入黑名單”。

大國競爭刀光劍影。不過，拿華為來說，華為的意義遠不止是一家公司這么簡單，它是世界500強中唯一一家沒有上市的企業(yè)、是中國的民族企業(yè)。

因維護國家利益、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略上的一致性，中國政府力挺華為，東莞市政府送政策、送土地，外交部發(fā)言人表態(tài)“華為起訴美國政府完全正當合理”，政企“一家親”。

然而，政府又不總是“厚愛”自己的企業(yè)。大國之間的沖突某種程度上有“第三者”在攪局，比如，跨國企業(yè)掏空了美國、填滿了中國，金融資本掏空了世界、填滿了華爾街，互聯(lián)網(wǎng)不斷擺脫政府控制，惹得中美看對方不順眼，中美之間如今的爭斗某種意義上也是個時代誤會（詳見《中美沖突：一場身不由己的“對決”？》）。

一旦“機緣”來到，兩國政府也會合作起來，國家博弈激烈時的政企關(guān)系也將變了調(diào)。當市場經(jīng)濟制造的貧富溝壑險將吞噬社會時，民粹主義聲勢逼人，全世界政府結(jié)成一個“神圣同盟”，對本國富豪企業(yè)家的稅收“一網(wǎng)打盡”，政企關(guān)系陡然緊張。

可見，國家競爭使得政府與本國企業(yè)相互混搭，各國政府面臨的共同挑戰(zhàn)又促使政府與本國企業(yè)相互“博弈”。

未來政企關(guān)系趨向清晰化

不過，未來世界發(fā)展趨勢孕育著促使政企關(guān)系總體趨向清晰的幾大力量：

一是去國家化將抽去國家激烈競爭的根基，政企“糾纏不清”的局面將被打破。

在資本、跨企等催化下，本世紀中葉將拉開去國家化的序幕，國家、民族的概念將不再過于突出，國家權(quán)力將被相對消解，“政企綁定”參與國際競爭的勢頭將逐漸隱退。盡管國家職能仍將會延續(xù)，但政府和企業(yè)將各歸各位。

二是世界范圍內(nèi)的政治演進將優(yōu)化政企關(guān)系。

政治體制處在動態(tài)進化之中，“百年未有之大變局”的題中之意包含世界政治將從帝國體系下的霸權(quán)邏輯轉(zhuǎn)向文明體系下的影響力邏輯，開放、現(xiàn)代、秩序?qū)⒅貥?gòu)世界政治范式，連“家天下”的朝鮮也是市場經(jīng)濟洶涌，“政企合一”的怪胎將被理順關(guān)系的“政企分開”替代。

三是滿足人民美好生活需要的世界主題將約束政企。

不同國家經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景、政治制度也不盡相同，但國民都具有愛好和平、向往安定富足生活的共性，倒逼政企以分明、友好的界面共處，共同托起人民的美好生活。

上述力量促使世界橫向面上“既拉又打、混亂無比”的政企關(guān)系將如同沿國內(nèi)縱向脈絡(luò)推導(dǎo)的政企關(guān)系一樣，越來越清晰化。

過去政商朦朧的“套利模式”、雷霆般的“殺富模式”甚至漠然的“背對背模式”都將行不通，未來的政府和企業(yè)將各自歸位，政企關(guān)系將建立在規(guī)則經(jīng)濟之上，良性互動。