大氣污染深度治理的問(wèn)題與建議｜綠會(huì)國(guó)際環(huán)境基金｜2021兩會(huì)建議

#生態(tài)文明建設(shè)#

編者按：2021年華北大部分地區(qū)的跨年【從除夕（2月11日）到初三（2月13日）傍晚】，是伴隨著重度霧霾天的。很多人難以理解：春節(jié)期間，社會(huì)活動(dòng)水平下降，一般工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工等排放下降明顯，為什么依然污染頻發(fā)？究竟是“煙花爆竹短時(shí)影響極大”，氣象條件不利，還是有其他深層次原因？綠會(huì)國(guó)際環(huán)境基金就此向全國(guó)兩會(huì)代表委員提出了關(guān)于大氣污染深度治理的問(wèn)題與建議：原文如下：

在此繼續(xù)誠(chéng)邀社會(huì)各界人士為國(guó)家相關(guān)建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，請(qǐng)將您的兩會(huì)建議投遞至郵箱：v31@cbcgdf.org，來(lái)信請(qǐng)注明郵件主題和文件名為：2021年綠會(huì)兩會(huì)提案征集-姓名-關(guān)于***的建議，期待您的來(lái)信。

按/Cherry 審/Tammy

大氣污染深度治理的問(wèn)題與建議

建議方：中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)國(guó)際環(huán)境基金

2013年霧霾爆發(fā)以來(lái)，各地采取積極措施治理大氣污染，使大氣環(huán)境有所改善。但大氣污染仍然沒(méi)有控制住，近幾年秋冬季節(jié)，即使在大范圍的停工限產(chǎn)的前提下，大面積霧霾現(xiàn)象在北方除北京以外的地區(qū)仍然頻繁發(fā)生，給企業(yè)生產(chǎn)和人民健康帶來(lái)嚴(yán)重影響。為了使未來(lái)的大氣污染治理更加有效，我們分析了這幾年大氣污染治理的得失，并提出改進(jìn)建議。

1. 問(wèn)題

2013年重霾爆發(fā)以來(lái)，政府從中央到地方，采取各種措施“鐵腕治霾”，包括實(shí)施世界上最嚴(yán)格的煙氣超低排放標(biāo)準(zhǔn)，大范圍的煤改氣、煤改電，治理散，亂，污等。目前控制的三個(gè)常規(guī)大氣污染物，顆粒物（塵PM），二氧化硫（SO2）的排放量同比2014年前的峰值下降 80%以上, 氮氧化物（NOx）的排放量也同比峰值下降了30%。從指標(biāo)上看，常規(guī)污染物減排治理成果非常好，但實(shí)際的霧霾治理效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。到秋冬季，北方地區(qū)不得不靠大范圍的停工、限產(chǎn)來(lái)維持一定的大氣環(huán)境質(zhì)量。即使如此，霧霾仍然頻繁來(lái)襲。特別是2020年春節(jié)疫情期間，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎處于停頓狀態(tài)的情況下，大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重霾仍然未能避免。

污染物排放與不利大氣擴(kuò)散條件是霧霾發(fā)生的兩個(gè)主要因素。北方秋冬季霧霾頻發(fā)的原因不僅與常規(guī)污染物排放有關(guān)，更與非常規(guī)污染物排放有關(guān)，否則，常規(guī)污染物在峰值期間（2008-2011）更容易暴發(fā)霧霾。同時(shí)，不利大氣擴(kuò)散條件不僅由自然因素引起，也與人類活動(dòng)有關(guān)，特別是工業(yè)水汽排放相關(guān)。

經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究和分析，我們認(rèn)為目前治理常規(guī)大氣污染物 （二氧化硫和氮氧化物）減排技術(shù)缺陷和標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致了大量非常規(guī)污染物的排放，而這些非常規(guī)污染物沒(méi)有得到監(jiān)管，是當(dāng)前霧霾久治不愈的根本原因，大量工業(yè)水汽排放引發(fā)的不利大氣擴(kuò)散條件是重要原因。

2. 治理技術(shù)缺陷和標(biāo)準(zhǔn)缺失

2.1氮氧化物NOx 減排的同時(shí)，產(chǎn)生了大量的氨排放

目前減排氮氧化物（脫硝）主流技術(shù) SCR 法用氨作為還原劑，為了達(dá)到遠(yuǎn)高于歐美標(biāo)準(zhǔn)的超低控制指標(biāo)，企業(yè)過(guò)量噴氨現(xiàn)象十分普遍。這些過(guò)量的氨氣形成銨鹽等氨氮物, 通過(guò)粉煤灰、脫硫廢水、霧滴等被攜帶排出煙道,最終形成氨氣排至大氣。專家估算，按 2017年電廠的氨使用量計(jì)算，這部分排放的氨氣量約為137-218萬(wàn)噸。非電行業(yè)的脫硝設(shè)施不少設(shè)置于脫硫設(shè)施之后，過(guò)量的氨直接排入大氣，比電廠的影響更嚴(yán)重。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思團(tuán)隊(duì)通過(guò)觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，“華北是我國(guó)氨氣最大的‘熱點(diǎn)區(qū)’，濃度異常高，空間覆蓋范圍廣” 。該團(tuán)隊(duì)前不久在《國(guó)家科學(xué)評(píng)論》 發(fā)表文章，直接建議 “將氨(包括氨氣和銨鹽)作為大氣污染物列入控制性指標(biāo)”。

工業(yè)過(guò)程中的氨排放問(wèn)題一直沒(méi)有得到關(guān)注。根據(jù)前不久完成的國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心組織的“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目(總理基金)”報(bào)告所述：“氨排放主要是畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)”，這一結(jié)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離現(xiàn)實(shí)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重研究表明，在城市范圍內(nèi)，工業(yè)早已是主要氨排放源，特別是超低排放啟動(dòng)后，工業(yè)氨用量大幅增加，大氣中的氨含量也隨之升高。

氨氣是大氣中唯一的高濃度堿性氣體, 排放到大氣中的氨與硝酸或硫酸等酸性氣體發(fā)生反應(yīng), 形成硫酸鹽、硝酸鹽，氨鹽等二次細(xì)顆粒物，是大氣中氣態(tài)污染物轉(zhuǎn)變成顆粒態(tài)污染物的重要推手。另外氨（氨類物質(zhì)）對(duì)霧霾的影響還表現(xiàn)在高濕環(huán)境下，溶解于液滴中的氨類物質(zhì)和硝酸鹽，作為營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)導(dǎo)致一些微生物大量快速的繁殖，使得霧霾快速發(fā)展。我們?cè)谧非蟪偷牡趸锱欧诺耐瑫r(shí)，忽視了目前技術(shù)的局限性，使得大量的氨排向空中，轉(zhuǎn)而形成二次顆粒物和微生物的繁殖，抵消了其它顆粒物減排的效果。

近年來(lái)，華北地區(qū)降雨已經(jīng)從局部性酸雨轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫫珘A性，這從宏觀上也證明，減排常規(guī)污染物的同時(shí)，導(dǎo)致了過(guò)量氨氣的排放。在低溫季節(jié)氨氣銨鹽濕沉降能力弱的情況下，過(guò)量氨氣排放會(huì)導(dǎo)致大氣中的細(xì)顆粒物較長(zhǎng)時(shí)間存在，在較大范圍擴(kuò)散分布。

2.2 二氧化硫（SO2）減排，濕法脫硫工藝與細(xì)顆粒物排放

目前絕大部分電廠和工業(yè)企業(yè)使用濕法脫硫工藝進(jìn)行二氧化硫（SO2）減排，盡管脫硫效果明顯，但由于中間的煙氣升溫器 （GGH）被取消，使得煙氣低溫、低空、高濕排放，脫硫漿液中的細(xì)顆粒物通過(guò)飽和濕煙氣夾帶排入大氣，可凝結(jié)顆粒物 CPM濃度偏高，且未控制。取消GGH的情況下，低溫季節(jié)，飽和濕煙氣條件下，排出的煙氣形成濃重的煙羽，二氧化硫在煙羽內(nèi)的液滴內(nèi)形成亞硫酸，進(jìn)一步形成硫酸的極好條件。這樣的排放變化過(guò)程完全無(wú)法監(jiān)控。

根據(jù)包括北京，上海等17個(gè)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)組的測(cè)試結(jié)果，CPM的平均值是 13.93毫克/立方米，超過(guò)了超低排放顆粒物標(biāo)準(zhǔn)10毫克/立方米。更為嚴(yán)重的是，CPM形成的顆粒物粒徑小，粒數(shù)濃度非常高，每立方厘米粒數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。同樣質(zhì)量濃度的CPM，其粒數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)可過(guò)濾顆粒物，對(duì)大氣的消光作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可過(guò)濾顆粒物。這些CPM 在大氣中作為凝結(jié)核，遇冷凝并，吸濕長(zhǎng)大，并產(chǎn)生液相下的二次復(fù)合過(guò)程，霧霾暴發(fā)時(shí)，以PM2.5質(zhì)量濃度形態(tài)顯現(xiàn)。

齊魯工業(yè)大學(xué)研究員周勇通過(guò)多重證據(jù)研究，確認(rèn)濕法脫硫后PM2.5粒數(shù)濃度暴增是2013-2014年京津冀及周邊省份霧霾大爆發(fā)的主因。而濕法脫硫工藝取消GGH是最主要的引發(fā)PM2.5粒數(shù)濃度暴增的因素，同期大規(guī)模的脫硝加劇了這一趨勢(shì)。這也說(shuō)明了為什么在2011年以前，常規(guī)污染物二氧化硫、氮氧化物處于峰值時(shí)，沒(méi)有形成嚴(yán)重的霧霾，而在治理措施加大后（在新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、脫硝加價(jià)和嚴(yán)管政策刺激下，2012年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模脫硝和脫硫設(shè)施建設(shè)或改造，2012年底開(kāi)始沒(méi)有GGH并和脫硝設(shè)施串聯(lián)的濕法脫硫系統(tǒng)全面推開(kāi)并實(shí)行嚴(yán)格的在線監(jiān)測(cè)），霧霾反而顯現(xiàn)了！這一現(xiàn)象不但發(fā)生在華北地區(qū)，甚至是全國(guó)性的?，F(xiàn)在冬季，從南到北，主要工業(yè)城市上空大部分時(shí)間是灰朦朦的。

由于可凝結(jié)顆粒物CPM沒(méi)有包括在目前的顆粒物標(biāo)準(zhǔn)之中，因此沒(méi)有得到監(jiān)管。這一顆粒物指標(biāo)上的漏洞，說(shuō)明了為什么環(huán)保指標(biāo)上的成果對(duì)不上實(shí)際的大氣污染情況。因?yàn)橹笜?biāo)只管住了可過(guò)濾的固體顆粒物，對(duì)霧霾影響更嚴(yán)重的CPM沒(méi)有得到監(jiān)管，超低排放評(píng)價(jià)顯著低估了顆粒物的實(shí)際排放水平，所謂的超低排放，實(shí)際上是非關(guān)鍵致霾指標(biāo)的超低，不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥來(lái)治理霧霾！ 2018年各地采取的俗稱“除濕脫白”的煙羽中污染物治理措施，治理濕法脫硫后的白色煙羽，對(duì)控制 CPM 有一定效果，但由于各種原因，被主管部門(mén)叫停！這也就是為什么疫情期間，只有全面實(shí)現(xiàn)超低排放的電廠和有限的其它工業(yè)排放，霧霾依然席卷大半個(gè)中國(guó)。

2.3工業(yè)水汽排放

濕度是霧霾形成的一個(gè)關(guān)鍵因素，觀察表明，重度霧霾都是伴隨著高濕天氣發(fā)生的。北方秋冬季形成明顯霧霾前的敏感階段及成霾過(guò)程中，煤炭/天然氣燃燒、濕法脫硫、冷卻塔等排放的水氣，對(duì)當(dāng)時(shí)大氣濕度有20%左右的貢獻(xiàn)，對(duì)霧霾的形成也有較大貢獻(xiàn)。

在工業(yè)集中的地區(qū)，水汽形成的水蒸汽氣溶膠，使得局部的云層增厚，在城市上空形成一個(gè)“鍋蓋”，使污染物無(wú)法自由擴(kuò)散，大氣中包括CPM在內(nèi)的各類細(xì)顆粒物，在這種人為排放水汽形成的高濕環(huán)境下，吸濕增長(zhǎng)（研究表明，如果空氣濕度達(dá)95%，在短時(shí)間內(nèi)可凝結(jié)顆粒物粒徑能增長(zhǎng)6-16倍），與各種污染源排出的硫氧化物、氮氧化物、VOC等污染物化合，形成二次顆粒物，導(dǎo)致霧霾加重。

城市周邊大量工業(yè)水汽的排放，還會(huì)造成靜穩(wěn)，逆溫的天氣增加。水汽形成的水蒸汽氣溶膠，使得局部的云層增厚，在城市上空形成一個(gè)“鍋蓋”，大氣流動(dòng)性減弱，形成靜穩(wěn)環(huán)境，使污染物無(wú)法自由擴(kuò)散；由于濕態(tài)水溶性離子顆粒物的消光作用，大氣邊界層阻擋太陽(yáng)光線照射至地面，地表溫度低，形成逆溫環(huán)境，同時(shí)這些工業(yè)水汽都帶有熱度，高于環(huán)境溫度，在高空遇冷冷凝，釋放出熱量，使高空的氣溫升高，也有助于逆溫天氣的形成。靜穩(wěn)，逆溫環(huán)境導(dǎo)致污染物在近地表大氣邊界層內(nèi)累積，形成霧霾。

工業(yè)水汽排放不但對(duì)大氣擴(kuò)散條件產(chǎn)生影響，同時(shí)，水汽中夾帶大量細(xì)顆粒物。除了濕法脫硫后的白色煙羽含有巨量可凝結(jié)顆粒物和可溶性鹽，目前為了節(jié)約用水，不少電廠冷卻塔使用中水作為補(bǔ)充水，不斷的循環(huán)，使水汽中的含鹽量大幅上升。據(jù)估算，一個(gè)百萬(wàn)千瓦機(jī)組的冷卻塔每小時(shí)可排 200-400公斤的溶解性顆粒物到空中，是同樣機(jī)組煙氣總顆粒物TPM排放濃度的4-8倍！

3. 霧霾形成與暴發(fā)過(guò)程分析

盡管在多年的努力下，常規(guī)污染物二氧化硫 SO2，氮氧化物 NOx, 和顆粒物（塵PM）已經(jīng)降到低位，但由于技術(shù)缺陷和標(biāo)準(zhǔn)缺失，所產(chǎn)生的非常規(guī)污染物（可凝結(jié)顆粒物CPM， 氨和工業(yè)水汽）沒(méi)有得到治理和控制，以至北方地區(qū)秋冬季霧霾沒(méi)有得到有效控制，其形成與爆發(fā)的過(guò)程如下：

在低溫靜穩(wěn)干燥氣象條件下，粒數(shù)巨大沒(méi)有得到管控的可凝結(jié)顆粒物 CPM 排放到大氣中形成固態(tài)或液態(tài)的細(xì)顆粒物；濕法脫硫，冷卻塔等工業(yè)水蒸氣排放推高相對(duì)濕度，大氣中的干態(tài)水溶性離子顆粒物吸濕長(zhǎng)大；煙氣中殘留的氮氧化物、硫氧化物，VOCs和氨氣等和吸濕長(zhǎng)大后的干態(tài)水溶性離子顆粒物，水汽夾帶的細(xì)顆粒物在大氣中發(fā)生二次復(fù)合，形成硝酸鹽，硫酸鹽，有機(jī)鹽和氨鹽等二次顆粒物。由于濕態(tài)水溶性離子顆粒物的消光作用，大氣邊界層阻擋太陽(yáng)光線照射至地面，地表溫度低，形成逆溫環(huán)境。這些鹽粒在逆溫，靜穩(wěn)大氣的影響下，在較低的大氣邊界層內(nèi)富集，形成霧霾。

在高濕天氣，這個(gè)過(guò)程顯著加快和加強(qiáng)，濕態(tài)水溶性離子顆粒物粒徑大幅增長(zhǎng)，新排放的水蒸氣和夾帶的細(xì)顆粒物在更低的大氣邊界層內(nèi)擴(kuò)散，地表的空氣密度升高，大氣的垂直層結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，空氣的上下間流動(dòng)顯著減弱，靜穩(wěn)，逆溫環(huán)境加強(qiáng)，同時(shí)，水溶性離子顆粒物中銨根，硝酸根等營(yíng)養(yǎng)物，促使微生物快速繁殖，PM2.5質(zhì)量濃度快速增長(zhǎng)，霧霾爆發(fā)，并會(huì)維持一段時(shí)間，直至大氣環(huán)境發(fā)生改變（如大風(fēng)，下雨，冷空氣入侵等）。

4.建議

4.1 確定霧霾主因后進(jìn)行針對(duì)性治理，避免秋冬季的“停工限產(chǎn)”措施

為了維持北方地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，從 2017年開(kāi)始實(shí)施“大氣污染應(yīng)急管控防治措施”，即在污染天氣各地要求企業(yè) “停工限產(chǎn)”。這一措施雖然緩解和減輕了霧霾污染的影響，但給各地的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的傷害，同時(shí)也掩蓋了環(huán)保治理的問(wèn)題和缺陷。從經(jīng)濟(jì)上考慮，治理目前的大氣污染問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)省，只是一個(gè)百億級(jí)的投入（如果通過(guò)節(jié)能措施減排, 投入的成本還可回收），但大面積的停工限產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失是千億級(jí)別，而且年復(fù)一年。根據(jù)前面的分析，重度霧霾不是一次排放造成，而是大氣擴(kuò)散條件變差后，二次顆粒物暴增所引起，“停工限產(chǎn)”的作用有限。因此，我們建議在“十四五”期間，取消“大氣污染應(yīng)急管控防治措施”，停止各種名目甚至加碼的“停工限產(chǎn)”，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是北方地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 設(shè)立國(guó)務(wù)院霧霾治理辦公室

由于霧霾形成的復(fù)雜性和治理的長(zhǎng)期性，光憑環(huán)保部門(mén)的力量是不夠的，這幾年各地政府都設(shè)立了“大氣污染防治辦公室”，協(xié)調(diào)環(huán)保，能源，交通，工業(yè)，科技，城市管理等部門(mén)的合作，建議國(guó)務(wù)院也設(shè)立“霧霾治理辦公室”，從頂層開(kāi)始，整合資源，全面協(xié)調(diào)大氣污染治理的工作，而不是目前環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，并且受制于一些利益集團(tuán)和固有的思維模式，不能開(kāi)展真正有效的治理。

4.3通過(guò)余熱回收，治理濕法脫硫后排出的煙氣

濕法脫硫后排出的煙氣不但含有水汽和細(xì)顆粒物，還有余熱。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,發(fā)改委 2015年就發(fā)布《余熱暖民工程實(shí)施方案》鼓勵(lì)回收煙氣余熱，并在 150 個(gè)區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)。目前余熱回收利用技術(shù)已完全成熟，為了迅速抑制霧霾，特別是重霾的發(fā)生，應(yīng)該強(qiáng)制回收濕法脫硫后煙氣的余熱和水汽，使企業(yè)達(dá)到節(jié)能、節(jié)水、降霾、減碳和增收的五重效益。這是目前經(jīng)濟(jì)成本最低，控制霧霾最有效的方法。

4.4回收工業(yè)排放的水汽和余熱

根據(jù)各地的工業(yè)布局和環(huán)境容量，采取積極措施鼓勵(lì)或要求回收電廠冷卻、冶煉、化工等行業(yè)各工序排出的水汽、余熱。此舉能減輕甚至拿掉城市上空的 “鍋蓋”，大幅度改善大氣擴(kuò)散條件，減少霧霾的產(chǎn)生，并能減少隨水汽排出的鹽粒和污染物。同時(shí)重復(fù)利用水，減少工業(yè)用水總量，降低企業(yè)成本，余熱還可以回收利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4.5增加超低排放的內(nèi)容，彌補(bǔ)排放指標(biāo)上缺失

要把氨(包括氨氣和銨鹽)納入控制性指標(biāo)，嚴(yán)格控制氨的使用。城區(qū)的氨排放除了電力、工業(yè)的脫硝外，還包括機(jī)動(dòng)車(chē)，特別是柴油車(chē)的氮氧化物減排中的氨排放，和尿素制作過(guò)程中的氨排放等。

顆粒物超低標(biāo)準(zhǔn)必須包括可凝結(jié)顆粒物CPM。目前直接檢測(cè)CPM 比較困難，可通過(guò)間接檢測(cè)方法（如測(cè)冷凝水中的電導(dǎo)率）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。