完善立法保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益

編者按：

伴隨農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，在新形勢下如何進(jìn)一步完善立法，更好地保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益？農(nóng)民日報(bào)推出特別策劃，專題采訪全國人大代表、全國政協(xié)委員、婦女權(quán)益保護(hù)資深律師、土地制度和農(nóng)村組織的研究學(xué)者，為大家集中解析完善立法保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益議題，講述事關(guān)多部法律立法完善建議和當(dāng)前司法救濟(jì)路徑焦點(diǎn)。

全國人大代表方燕：

做好與民法典銜接修訂工作 平等保護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕是一位執(zhí)業(yè)20余年的律師，從事法律援助公益多年，始終關(guān)注弱勢群體權(quán)益保護(hù)。這樣的經(jīng)歷，讓她當(dāng)選全國人大代表后在履職盡責(zé)、參政議政中表現(xiàn)出色，連年提出一系列高質(zhì)量議案和建議，內(nèi)容涉及婦女、兒童、老人等弱勢群體的權(quán)益保障及促進(jìn)國家法治建設(shè)等廣泛議題。

2021年全國兩會期間，方燕提交了《關(guān)于修改的議案》，建議借鑒民法典相關(guān)規(guī)定，做好婦女權(quán)益保障法與民法典銜接的修訂工作，確保其與民法典保持一致性的同時，加強(qiáng)對婦女權(quán)益的保護(hù)。

在談及農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度下婦女權(quán)益的保護(hù)時，方燕表示，婦女權(quán)益保障法第三十三條第一款規(guī)定“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”，但并未就追責(zé)機(jī)制、救濟(jì)途徑等作出規(guī)定。民法典第二百六十五條第二款則為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供了救濟(jì)途徑：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！?/p>

作為保障婦女權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度，婦女權(quán)益保障法應(yīng)當(dāng)與民法典保持一致，明確婦女權(quán)益受到侵害時可以采取的救濟(jì)措施。為此，方燕建議，將婦女權(quán)益保障法第三十三條第一款修改為“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害婦女合法權(quán)益的，受侵害婦女可以請求人民法院予以撤銷”。

此外，雖然婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，針對因婦女結(jié)婚、離婚、喪偶等情形作出規(guī)定，但是由于目前我國法律法規(guī)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定尚無明確標(biāo)準(zhǔn)，這為村民集體決策提供了空間，在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為村民會議決議、村規(guī)民約等以少數(shù)服從多數(shù)或民主表決為由，違反我國憲法、法律規(guī)定的男女平等原則，產(chǎn)生集體決策侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的問題。因此，方燕認(rèn)為，在相關(guān)法律中增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有助于確保婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益得到保護(hù)。

由于缺乏關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的法律規(guī)定，在實(shí)踐中，有些地方政府和人民法院先后探索制定相關(guān)文件，試圖明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定分止?fàn)帯１热?，有的高級人民法院根?jù)土地管理法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法、婦女權(quán)益保障法以及《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等多部法律和司法解釋，印發(fā)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件審判工作指引，但是在《最高人民法院關(guān)于規(guī)范高級人民法院制定審判業(yè)務(wù)文件編發(fā)參考性案例工作的通知》印發(fā)以后，特別是在2018年12月29日修改、2019年1月1日起施行的農(nóng)村土地承包法第六十九條規(guī)定生效后，個別已經(jīng)出臺且在實(shí)踐中發(fā)揮積極作用的文件處境尷尬。

對此，方燕呼吁全國人大盡快對農(nóng)村土地承包法第六十九條“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定”作出立法解釋，或者制定專門法律，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的原則和條件等關(guān)鍵問題。同時，她還呼吁最高人民法院統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)效，引導(dǎo)各級人民法院依法妥善審理涉農(nóng)村土地承包糾紛案件、涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件，平等保護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益。

全國政協(xié)委員陳中紅：

完善法律落實(shí)男女平等國策 構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制保障權(quán)益

全國政協(xié)委員陳中紅是宜墾（天津）集團(tuán)有限公司董事長，也是天津市婦聯(lián)兼職副主席，并身兼全國農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會女經(jīng)紀(jì)人分會副會長、天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展巾幗促進(jìn)會會長、天津市農(nóng)學(xué)會副理事長等多個社會職務(wù)。多年來，陳中紅熱心社會公益事業(yè)，利用多方資源搭建平臺幫扶貧困地區(qū)，榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個人”光榮稱號。陳中紅深入了解農(nóng)村婦女群眾的所思、所想、所急、所盼，繼而轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的委員提案，落實(shí)到堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的參政議政實(shí)踐中。

2021年全國兩會期間，陳中紅提交多份提案，事關(guān)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益等諸多議題。陳中紅表示，伴隨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)戶家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)越來越穩(wěn)定地帶來財(cái)產(chǎn)性收益。但她在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受重男輕女、從夫居等傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗影響，農(nóng)村婦女因出嫁或離婚或喪偶等原因，可能無法享有平等的土地權(quán)益保障。

陳中紅進(jìn)一步解釋說，問題表現(xiàn)形式多樣。有的表現(xiàn)為出嫁婦女的村民待遇“兩頭空”。其中，有的“農(nóng)嫁農(nóng)”婦女，在婆家屬于新進(jìn)人，在娘家因其出嫁不再享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，淪為“兩頭空”不享受土地及其權(quán)益分配；有的“農(nóng)嫁非”婦女，戶口無法遷出，在娘家不再享有村民待遇，還有的出嫁女婚后依然生活在娘家村，但全家無法享受到村民待遇。

離婚婦女的村民待遇也容易“兩頭空”。有的婦女離婚后回到娘家村生活，娘家村拒絕其遷回戶口，在婆家村也無法享受村民待遇；有的離婚婦女雖然將戶口遷回娘家村，但娘家村拒絕恢復(fù)其村民待遇；有的婦女離婚后仍舊在婆家村居住生活，但村委會不承認(rèn)其是該村村民，若前夫再婚，對前妻和再婚妻子，村里只承認(rèn)一人享受村民待遇，導(dǎo)致其中一人出現(xiàn)“兩頭空”。

喪偶婦女的村民待遇難保障。育有子女的喪偶婦女部分能享受村民待遇，但沒有子女的喪偶婦女，則不能平等享受村民待遇。有的婦女喪偶后與外村人再婚，但仍在原村居住生活，戶口未遷出，一般也很難享受村民待遇。

村民決議含有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利差異化條款。有的村委會以村民自治為由制定的分配方案或村民會議決議等規(guī)定，對男女實(shí)行不一樣的利益分配政策，以“多數(shù)決”為由侵犯婦女的合法權(quán)益。同時，由于審查和監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等缺乏行之有效的解決辦法。

據(jù)此，陳中紅委員建議全國人大進(jìn)一步修訂完善村民委員會組織法。她建議全國人大常委會將村民委員會組織法的執(zhí)行情況列入年度監(jiān)督項(xiàng)目，重點(diǎn)調(diào)研檢查第二十七條執(zhí)行情況，即“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”。對實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)督管理責(zé)任情況及存在的問題進(jìn)行檢查。

在執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，陳中紅建議進(jìn)一步完善該法律或?qū)υ摲ㄏ嚓P(guān)條款進(jìn)行立法解釋。村民委員會組織法第五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！睂?shí)踐中，由于但書條款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)及與之相關(guān)的土地承包等權(quán)益分配屬于村民自治范疇。即便其自治決議實(shí)際侵害婦女權(quán)益，也傾向于認(rèn)為無權(quán)監(jiān)督、糾正，或者指令村委會改正后，其重新啟動村民大會仍然作出原決定。陳中紅建議立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善村民委員會組織法，對責(zé)令改正的內(nèi)容、方式、程序細(xì)化明確。

借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，陳中紅建議進(jìn)一步完善保障農(nóng)村婦女平等享有土地權(quán)益工作機(jī)制。由中央全面依法治國委員會辦公室牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財(cái)政、司法、婦聯(lián)、信訪等相關(guān)部門參與，構(gòu)建跨部門保障農(nóng)村婦女平等享有土地權(quán)益協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，共同研究出臺確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見，明確成員身份確認(rèn)的基本條件、工作程序和原則。另外，陳中紅還建議進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理考核體系，建議在依法治省、依法治市的考核指標(biāo)中增加專項(xiàng)考核指標(biāo)并設(shè)置相應(yīng)分值，以此增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決此類問題的原動力。

廣東省律協(xié)婚姻家庭法律專業(yè)委員會主任游植龍：

維護(hù)婦女合法權(quán)益 明確司法救濟(jì)路徑

作為一級律師，廣東省律師協(xié)會婚姻家庭法律專業(yè)委員會主任游植龍，深耕婦女權(quán)益保護(hù)實(shí)踐與理論30年，早在2013年就獲評“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個人”。多年初心未改，從2009年開始，游植龍律師屢屢參與廣東省婦聯(lián)組織的“三八”國際勞動?jì)D女節(jié)與婦聯(lián)主席共同接聽12338婦女熱線活動，多次接觸關(guān)于農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛的話題，也成功代理過外嫁女權(quán)益糾紛案例，幫助妥善化解過多年信訪積案，有效維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，保障了外嫁女合法權(quán)益。

游植龍律師介紹，為維護(hù)法律權(quán)威，保障農(nóng)村外嫁女及其子女合法權(quán)益，在司法實(shí)踐中，經(jīng)過探索，不少地方摸索出通過行政訴訟解決問題的模式，形成“三步走”的處理程序，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出行政處理決定——向縣（區(qū)）人民政府申請行政復(fù)議——向人民法院提起行政訴訟，在一定程度上有效維護(hù)了農(nóng)村外嫁女土地權(quán)益及相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

然而，2018年12月29日修改、2019年1月1日起施行的農(nóng)村土地承包法第六十九條規(guī)定：“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定?！痹撘?guī)定的本意在于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，避免混亂，確保村民會議決議、村規(guī)民約中的相關(guān)規(guī)定不能以“少數(shù)服從多數(shù)”“民主表決”為由違反國家法律、法規(guī)規(guī)定。

但是，由于確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的相關(guān)法律、法規(guī)至今仍未出臺，反而導(dǎo)致有些地方的人民法院認(rèn)為“目前我國尚無法律、法規(guī)對集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的原則、程序予以明文規(guī)定，因此，無法通過民事訴訟對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出認(rèn)定”，并因此對農(nóng)村婦女維護(hù)合法權(quán)益的相關(guān)訴訟請求不予支持。比如，最高人民法院（2019）最高法行申13764號行政裁定書也以2018年新修訂的農(nóng)村土地承包法第六十九條規(guī)定為由認(rèn)為：“故現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)縣級人民政府可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定。同時，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的糾紛，亦不屬行政訴訟的受案范圍?！?/p>

2018年農(nóng)村土地承包法新增加的第六十九條內(nèi)容，部分導(dǎo)致有些地方的人民法院對農(nóng)村外嫁女行政訴訟程序不予支持，也導(dǎo)致有效解決農(nóng)村外嫁女問題“三步走”處理程序的失效，原有的司法救濟(jì)路徑被堵，不利于農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

怎么辦？游植龍律師建議，全國人大或國務(wù)院應(yīng)盡快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的法律或行政法規(guī)，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本原則、基本條件、喪失情形，確認(rèn)的程序、要求等作出明確規(guī)定。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等部門必須認(rèn)真落實(shí)民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，對村規(guī)民約予以認(rèn)真審核把關(guān)，特別關(guān)注村規(guī)民約等村民自治文件、村民會議決定等是否侵犯農(nóng)村婦女合法權(quán)益，必要時可以征詢地方法規(guī)政策性別平等咨詢評估委員會專家意見，把農(nóng)村婦女權(quán)益保障工作作為貫徹落實(shí)男女平等基本國策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓。

另外，游植龍律師還建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法等部門可就農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題制定相關(guān)規(guī)定和范本，多部門合力聯(lián)動，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員楊一介：

加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法 切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員楊一介是一位法學(xué)博士，十余年來一直從事土地制度和農(nóng)村組織的研究。此前他在地方法院從事民事審判工作。在他看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法事關(guān)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，應(yīng)加快其立法進(jìn)程。

楊一介介紹說，農(nóng)村改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)涵與農(nóng)村改革前的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)涵存在本質(zhì)區(qū)別。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與一般的經(jīng)濟(jì)組織不同，它是實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度的主體。立法需要充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的多種功能，以彰顯其主體性。近年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐積累了建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)，其中的一些經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制、可推廣價(jià)值。如何進(jìn)一步將這些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)則，是農(nóng)村組織體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。與此同時，現(xiàn)行涉農(nóng)法律體系中缺乏專門調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律，但在相關(guān)立法工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)制為不同層級的立法工作所重視。

成員資格的認(rèn)定是設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，成員權(quán)規(guī)則是立法的一個難點(diǎn)。楊一介表示，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)屬于農(nóng)民的基本權(quán)利，因而需要通過國家立法設(shè)定關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的基本規(guī)則。集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐表明，在地方實(shí)踐中識別和認(rèn)定成員資格的標(biāo)準(zhǔn)存在程度不同的差異。另外，在農(nóng)民集體內(nèi)部，成員資格的認(rèn)定也會存在爭議，這主要體現(xiàn)在對一些特殊群體的成員資格的認(rèn)定上。其中，部分農(nóng)村婦女的成員資格爭議造成的消極影響尤其需要在立法中得到充分關(guān)注。

男女平等的基本國策同樣需要在集體產(chǎn)權(quán)制度中得到貫徹落實(shí)。對此，楊一介坦言，立法中的成員權(quán)規(guī)則應(yīng)在總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以指導(dǎo)性原則為導(dǎo)向，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織較為充分的自主決定權(quán)。在不違背強(qiáng)制性法律規(guī)則的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的取得和喪失的具體規(guī)則，由集體經(jīng)濟(jì)組織章程解決。但與此同時，需要構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)爭議司法救濟(jì)機(jī)制。就婦女權(quán)益保障而言，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定中，不僅認(rèn)定過程要始終貫徹男女平等原則，在民主決策程序的設(shè)定上，也要取得大多數(shù)群眾認(rèn)可，以此體現(xiàn)農(nóng)民集體的集體意志。另一方面，為避免實(shí)行“多數(shù)決”原則可能造成的有失公義，應(yīng)為成員資格爭議提供充分、可行的司法救濟(jì)渠道。同時，通過制定集體經(jīng)濟(jì)組織章程、村規(guī)民約等方式限制或剝奪村民基本權(quán)利的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)避免或予以糾正。

楊一介還表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，應(yīng)以切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，做好與民法典、農(nóng)村土地承包法等法律的銜接，為完善農(nóng)村基層組織體系提供法律保障。

【記者手記】因應(yīng)時代新需求 滿足群眾新期待

男女平等是我國基本國策。我國憲法第四十八條規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)和婦女工作，強(qiáng)調(diào)要積極保障婦女權(quán)益，要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。一系列涉及婦女權(quán)益的法律法規(guī)、公共政策和制度措施相繼出臺，我國婦女事業(yè)取得長足發(fā)展，現(xiàn)已建立包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益法律體系。同時也應(yīng)看到，婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域新老問題交織，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然突出。在廣大農(nóng)村地區(qū)，伴隨農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，依法維護(hù)婦女合法權(quán)益面臨挑戰(zhàn)，既有老問題表現(xiàn)出新形式，也有發(fā)展中的新情況、新問題產(chǎn)生。

新時代，新征程。因時而變，廣大農(nóng)村婦女對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對社會公平正義的渴望更加迫切，對完善立法保障婦女合法權(quán)益的期盼更加熱切?，F(xiàn)行婦女權(quán)益保障法和其他涉及農(nóng)村婦女權(quán)益規(guī)定的多項(xiàng)相關(guān)法律，其中一些條文規(guī)定，已經(jīng)不適應(yīng)新時代、新需求、新期盼。比如，一些條文簡單援引其他法律中有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，保障力度不夠；一些條文過于籠統(tǒng)，缺乏剛性約束，科學(xué)性、可操作性不足；一些條文則滯后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和其他法律修訂，需要進(jìn)行銜接并補(bǔ)充完善。

每年全國兩會期間，都有全國人大代表和全國政協(xié)委員，就完善立法保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益問題提出事關(guān)多部法律的修法議案、代表建議和委員提案。每年全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室收到的審查建議中，也都有一定數(shù)量涉及農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問題，包括農(nóng)村土地承包中外嫁女權(quán)益問題、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女成員權(quán)益問題以及土地征遷補(bǔ)償問題、訴訟權(quán)利問題等，其中有一些屬于地方立法當(dāng)中存在的問題，但需要通過修訂、完善上位法來解決。

回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，全國人大常委會已將修訂婦女權(quán)益保障法納入2021年重點(diǎn)立法工作；修改村民委員會組織法已納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，由國務(wù)院提請審議，全國人大社會建設(shè)委員會負(fù)責(zé)聯(lián)系。目前已完成第一步修改，即“法定任期由3年改為5年”，第二步系統(tǒng)修訂工作正在抓緊進(jìn)行，爭取在本屆內(nèi)提請全國人大常委會審議；制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，是鄉(xiāng)村振興中一個十分重要的任務(wù)，全國人大常委會組織調(diào)研組也已就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法認(rèn)真開展調(diào)研……

放眼未來，廣大農(nóng)村婦女權(quán)益的保護(hù)依然是婦女權(quán)益保障的重點(diǎn)，完善立法進(jìn)一步維護(hù)好農(nóng)村婦女在改革發(fā)展中的合法權(quán)益，我們相信來日可期。

農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍

【來源：中國農(nóng)網(wǎng)】

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