不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo) 宣講家網(wǎng)評(píng)論

摘要：全面從嚴(yán)治黨、有效防治腐敗，既要用好施藥動(dòng)刀的治病之法，又要用好固本培元的強(qiáng)身之舉，通過(guò)加強(qiáng)理想信念和黨紀(jì)國(guó)法教育，提升黨性覺(jué)悟，培育廉潔文化，夯實(shí)不想腐的思想根基。

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大政治斗爭(zhēng)。在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。這為我們?cè)谛抡鞒躺线M(jìn)一步推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。只有堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體謀劃、貫通推進(jìn)，持續(xù)釋放標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，更好實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，才能走出一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。

一、“三不”一體推進(jìn)是對(duì)全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升

一體推進(jìn)“三不”，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，必須整體把握、貫通理解，并在實(shí)踐中堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成。黨的十八大以來(lái)，關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，習(xí)近平總書記多次作出重要論述。不論是在黨的十九大報(bào)告上，還是在中央紀(jì)委三次、四次、五次全會(huì)上，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，并指出這不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這一系列重要論述，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的深刻思考，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，是引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的行動(dòng)指南。

全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，腐敗與反腐敗的力量對(duì)比不斷發(fā)生變化，從腐敗占上風(fēng)，到腐敗與反腐敗處于膠著狀態(tài)，再到“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，直至十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)作出“反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利”的重要論斷。我們黨通過(guò)強(qiáng)力反腐高壓震懾，已經(jīng)到了標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、構(gòu)建體制機(jī)制的階段。一體推進(jìn)“三不”，是全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，彰顯了我們黨將自我革命進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。

鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，威脅黨和國(guó)家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床。腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒(méi)有選擇，必須知難而進(jìn)。只有一體推進(jìn)“三不”，用好治標(biāo)利器、夯實(shí)治本基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)反腐敗工作主動(dòng)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，提高反腐敗工作質(zhì)量和水平，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

二、一體推進(jìn)“三不”必須持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾

懲治是反腐敗斗爭(zhēng)最有力的手段?！叭弧币惑w推進(jìn)，“不敢腐”是打頭的。只有堅(jiān)持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，才能為不能腐、不想腐打牢基礎(chǔ)。

繼續(xù)加大查處力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)不是“過(guò)去時(shí)”，也沒(méi)有“轉(zhuǎn)段論”，只要存在腐敗問(wèn)題，永遠(yuǎn)都是“進(jìn)行時(shí)”。要繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，努力提高治理腐敗效能。要突出重點(diǎn)，對(duì)黨的十八大以來(lái)不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問(wèn)題從嚴(yán)查處，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法處理。堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。

持續(xù)整治群眾身邊腐敗?！跋壺潯背扇?，其害如虎?；鶎印靶」佟甭毼浑m小，實(shí)權(quán)卻不??；不良作風(fēng)和濫用公權(quán)看似“小案”，但在群眾中影響卻極壞。要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。堅(jiān)決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及“保護(hù)傘”，決不讓其再禍害百姓。緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，讓人民群眾感受到公平正義。

海外追逃追贓不松手。加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，切斷腐敗分子的后路。要開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作“回頭看”，組織查賬、對(duì)表，凡是上網(wǎng)的境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，都要按照“一人一檔”、“一案一策”要求，抓緊勸返、緝捕。凡是涉及境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的案件，都要堅(jiān)持“人走案不?！保押罄m(xù)偵查工作跟上，及時(shí)完備、提供法律文書。

三、一體推進(jìn)“三不”必須扎緊織密不能腐的籠子

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，就必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓腐敗者無(wú)任何可乘之機(jī)、可鉆之洞。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要從源頭上有效防治腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。制約和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，權(quán)力運(yùn)行體系建設(shè)是完善運(yùn)行制約機(jī)制的基礎(chǔ)工作。要推進(jìn)依法決策，完善決策機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的調(diào)研、協(xié)商，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。提升制度執(zhí)行力，健全督促檢查、績(jī)效考核等制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。

完善權(quán)力配置機(jī)制。厲行法治是完善權(quán)力配置機(jī)制的基本前提。權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當(dāng)法治化，通過(guò)法治方式完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度。依法配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。重點(diǎn)強(qiáng)化審批程序上的制約關(guān)系，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。堅(jiān)持把自由裁量權(quán)控制壓減在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌。將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，堅(jiān)持將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，有針對(duì)性地補(bǔ)齊制度短板。

完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推動(dòng)完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)壓實(shí)金融管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方黨委、政府主體責(zé)任，做好金融反腐和處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理。以信息化推動(dòng)制度化、程序化，完善權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的留痕、查詢、追溯機(jī)制，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切、接受人民監(jiān)督。

四、一體推進(jìn)“三不”必須不斷增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

全面從嚴(yán)治黨、有效防治腐敗，既要用好施藥動(dòng)刀的治病之法，又要用好固本培元的強(qiáng)身之舉，通過(guò)加強(qiáng)理想信念和黨紀(jì)國(guó)法教育，提升黨性覺(jué)悟，培育廉潔文化，夯實(shí)不想腐的思想根基。

嚴(yán)把理想信念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。理想信念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題，那就會(huì)政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，什么問(wèn)題都可能出。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，真學(xué)真懂真信真用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，使理論學(xué)習(xí)的過(guò)程成為思想提純、靈魂重塑的過(guò)程，成為拒腐防變、防微杜漸的過(guò)程，用信仰追求打造“金剛不壞之身”。經(jīng)常性教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行思想政治體檢，同黨中央要求“對(duì)標(biāo)”，拿黨章黨規(guī)“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進(jìn)典型“對(duì)照”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

不斷筑牢品德修養(yǎng)這一根基。人無(wú)德不立，政無(wú)德不興，官無(wú)德不為，家無(wú)德不旺。做人不好，必然利令智昏、精神迷失；德行不彰，必然爭(zhēng)權(quán)奪利、信仰迷茫。要不斷錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，任何時(shí)候任何情況下，都要堅(jiān)定地站在黨的立場(chǎng)上，經(jīng)得起任何政治風(fēng)浪考驗(yàn)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)、崗位職責(zé)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺(jué)踐行人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，為官一任，造福一方。嚴(yán)格約束自己的操守和行為，戒貪止欲、克己奉公，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來(lái)造福于人民。堅(jiān)持把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風(fēng)”成為貪腐的導(dǎo)火索，防止子女打著自己的旗號(hào)非法牟利，謹(jǐn)防被人“圍獵”、被“拉下水”。

切實(shí)用好紀(jì)律法規(guī)這一戒尺。人不以規(guī)矩則廢，國(guó)不以規(guī)矩則亂。腐敗是失范行為擊穿道德底線、突破紀(jì)法防線的雙重結(jié)果。加強(qiáng)紀(jì)律教育，著眼切斷腐敗形成路徑，不斷加強(qiáng)道德培育，深入開(kāi)展紀(jì)法教育，既堅(jiān)持培正植善，又堅(jiān)守紀(jì)法規(guī)范。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和警示教育并舉，既把道德培育與紀(jì)法教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，涵養(yǎng)道德品質(zhì)，牢固樹(shù)立真誠(chéng)實(shí)在、純樸善良、堅(jiān)忍奉獻(xiàn)的價(jià)值觀念，又堅(jiān)持強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)，自覺(jué)做到“紀(jì)法在心中，廉政伴我行”，從而形成以品德涵養(yǎng)紀(jì)法、以紀(jì)法校正品德、紀(jì)法和品德兼容并濟(jì)的良好局面。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

五、一體推進(jìn)“三不”必須強(qiáng)化協(xié)同性打好總體戰(zhàn)

腐敗問(wèn)題是黨內(nèi)和社會(huì)各方面消極因素的綜合反映?！叭弧币惑w推進(jìn)，重在“三不”、要在“一體”，必須堅(jiān)定不移把“三不”一體推進(jìn)方針?lè)铰月鋵?shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，把懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟結(jié)合起來(lái)，做到同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤。

樹(shù)立“一盤棋”思想?！安桓腋?、不能腐、不想腐”是一個(gè)有機(jī)整體，要構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)三者同步、三者貫通。要處理好反腐敗中的糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，推動(dòng)“三不”長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新做好結(jié)合融入、貫通協(xié)同的工作，尤其是要把思想建黨與制度建黨統(tǒng)一起來(lái)，把主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督銜接起來(lái)，把深化以案促改融入到貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)“三不”效應(yīng)疊加、效能最大。

堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。一體“三不”，必須深刻把握其內(nèi)在邏輯，相互照應(yīng)銜接，把“三不”貫通而不是割裂地、具體而不是抽象地抓實(shí)抓好。在推進(jìn)“不敢腐”時(shí)，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，從體制機(jī)制和制度漏洞中查找問(wèn)題線索、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對(duì)象，使其真心認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)。在推進(jìn)“不能腐”時(shí)，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的體制機(jī)制問(wèn)題和制度漏洞，推動(dòng)完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，提升法規(guī)制度和監(jiān)督措施的針對(duì)性。在推進(jìn)“不想腐”時(shí)，注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，做深查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法；通過(guò)相關(guān)制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強(qiáng)全黨全社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)。

用好“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”貫通規(guī)、紀(jì)、法，連接“不敢”“不能”“不想”，著眼標(biāo)本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系。要充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法運(yùn)用等因素，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作，充分體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，確保“三不”一體推進(jìn)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

壓緊壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，對(duì)一體推進(jìn)“三不”既加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)又組織施工，一體考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全面從嚴(yán)治黨，同步推進(jìn)深化改革與防治腐敗，抓好黨建、帶好班子、管住隊(duì)伍。持續(xù)壓實(shí)金融管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方黨委、政府主體責(zé)任，做好金融反腐和處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理。進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，錘煉一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為深入推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作者：沈小平