安徽聚力筑牢社會穩(wěn)定基石

矛盾糾紛化解，是防范化解重大風(fēng)險尤其是社會風(fēng)險的基礎(chǔ)。近年來，安徽省各地各部門在傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，聚焦機制建設(shè)、推進協(xié)調(diào)聯(lián)動，聚焦平臺建設(shè)、促進社會協(xié)同，聚焦重點領(lǐng)域、化解突出矛盾，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、打造安徽樣板，著力構(gòu)建各方聯(lián)動、多方參與的矛盾糾紛多元化解格局，更加注重前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

助解涉企“疑難雜癥”

“您好，經(jīng)過我們的審查，你們之間的糾紛適宜訴前調(diào)解，現(xiàn)在征求你們的意見，是否同意訴前調(diào)解？”“同意!”近日，一起涉及拖欠工程款和材料款的糾紛，讓滁州市南譙區(qū)的兩家企業(yè)走進了區(qū)法院。法院訴訟服務(wù)中心的工作人員根據(jù)實際情況，引導(dǎo)他們到滁州市總商會人民調(diào)解委員會派駐南譙區(qū)法院工作站，通過調(diào)解來解決糾紛。

調(diào)解員蔣曉云接手了這起案子。經(jīng)過詳細了解情況，蔣曉云很快找出了雙方當事企業(yè)糾紛的“癥結(jié)”所在，一番耐心細致的釋法說理之后，雙方最終達成了調(diào)解協(xié)議。困擾了兩家企業(yè)許久的難題，僅通過1個多小時的調(diào)解，就迎刃而解，雙方都感到滿意。

“現(xiàn)在涉企的矛盾糾紛，很多都是買賣合同糾紛，履約難、合同不規(guī)范不嚴謹，以及部分企業(yè)主法律意識淡薄造成的，通過耐心解釋、調(diào)解，動之以情、曉之以理，很多糾紛都可以在訴前經(jīng)過調(diào)解來化解，為企業(yè)和法官都減輕了負擔?！苯衲暌呀?jīng)60歲的蔣曉云，熟悉法律知識，善于調(diào)解矛盾糾紛。退休后，熱心調(diào)解事業(yè)的她走上了專職調(diào)解員的崗位。“今年以來，我已經(jīng)成功調(diào)解了439件矛盾糾紛。”說起工作成效，蔣曉云的話語中充滿自豪感。

裝飾行業(yè)企業(yè)負責人徐義彪，提起“商會調(diào)解”不由豎起了大拇指。今年3月，因為外省一家企業(yè)拖欠其21萬多元的項目人工工資，老徐發(fā)了愁。無奈之下，他來到“商會調(diào)解”工作站求助。當時正值疫情防控，把當事雙方拉到一起坐下來調(diào)解，根本無法實現(xiàn)。面對這一難題，蔣曉云果斷展開了一場“空中調(diào)解”，通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式，成功將這起糾紛化解。最終，徐義彪分四期陸續(xù)拿到了這筆款項，解了燃眉之急。

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，涉企商事糾紛、勞資矛盾等成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的重要問題之一。為此，滁州市于2018年6月12日在全省率先成立總商會人民調(diào)解委員會和法律援助站，參與商事糾紛調(diào)解和法律援助工作，“零距離”參與案件調(diào)解，“面對面”調(diào)解矛盾糾紛，“實打?qū)崱睘槠髽I(yè)服務(wù)。據(jù)了解，目前，僅南譙區(qū)“商會調(diào)解”工作室共已接待咨詢8000余人次，化解涉企糾紛991件，平均調(diào)解周期在10天以內(nèi)。

搭建平臺“線上解紛”

“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面?！苯陙恚徍性谌÷氏乳_展矛盾糾紛在線調(diào)解平臺(簡稱“解紛蕪優(yōu)”)，平臺集咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、司法確認、訴訟服務(wù)功能于一體，以減少進入訴訟程序案件為目標，為糾紛當事人提供咨詢、評估，在調(diào)解前預(yù)先了解相關(guān)法律法規(guī)、法律程序。通過在線調(diào)解、司法確認、訴訟等手段，提升調(diào)解效率和調(diào)解質(zhì)量。通過不斷加強訴源和訪源治理，進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，逐步實現(xiàn)矛盾糾紛化解一趟不用跑、基層矛盾糾紛不上交、人員不聚集的目標。

據(jù)了解，“解紛蕪優(yōu)”平臺為公眾提供PC端和小程序端兩種服務(wù)入口，通過平臺智能機器人為群眾提供全天候的矛盾糾紛在線咨詢服務(wù)。平臺支持24大類糾紛事項全覆蓋，依托2000多萬項咨詢數(shù)據(jù)庫，提供相應(yīng)的法律法規(guī)和情形類似的案例來解答當事人的疑惑，通過在線評估為當事人提供賠付金額的預(yù)期估值，使之理性對待，也為后期調(diào)解提供了便利。依托平臺豐富的資源，調(diào)解組織和調(diào)解人員在調(diào)解過程中不斷學(xué)習(xí)提升，調(diào)解質(zhì)量得到提高。平臺開通以來，注冊用戶6637人，共登錄約34.5萬人次，提供智能業(yè)務(wù)咨詢約23萬次。

蕪湖市委政法委相關(guān)負責人介紹說，平臺整合了全市司法行政系統(tǒng)的人民調(diào)解資源、各行業(yè)性主管部門的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解資源，將其全部上線，生成全市在線調(diào)解員資源庫，推進實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”在線調(diào)解。通過選聘物業(yè)、醫(yī)療、道路交通等調(diào)解工作所需專業(yè)背景的調(diào)解員，在線公布受理糾紛類別、調(diào)解員特長等，引導(dǎo)當事人有針對性地選擇適合調(diào)解組織和調(diào)解員進行調(diào)解。目前，平臺入駐調(diào)解機構(gòu)224家，注冊調(diào)解員794名，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政法委牽頭、司法行政、信訪部門、第三方調(diào)解組織為依托，社會力量積極參與的工作格局。

第三方調(diào)處醫(yī)患矛盾

去年8月，一起醫(yī)患糾紛發(fā)生，死者的親屬來到蚌埠市醫(yī)調(diào)委申請調(diào)解。以前，這樣的糾紛曾引發(fā)過嚴重的群體性事件，但市醫(yī)患糾紛品牌打響后，當事人會主動選擇來蚌埠市醫(yī)調(diào)委申請調(diào)處。醫(yī)調(diào)委的調(diào)解員第一時間調(diào)查了解案情，邀請醫(yī)學(xué)專家分析查找死者死亡原因，在分清醫(yī)患雙方責任基礎(chǔ)上，通過調(diào)解員耐心說服，一場劍拔弩張的矛盾糾紛很快平息了。

近年來，蚌埠市注重解決公共安全領(lǐng)域面臨的一些突出矛盾和問題，從群眾反映最強烈的醫(yī)患糾紛入手，按照“調(diào)解優(yōu)先”原則，成立獨立于醫(yī)患雙方之外的市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四箭齊發(fā)”，開出了一張成熟的化解醫(yī)患糾紛的“蚌埠處方”。

“經(jīng)過不斷的調(diào)整完善，第三方調(diào)處機制已形成規(guī)范的流程鏈條和合理的安排?！卑霾菏形ㄎ嚓P(guān)負責人介紹說，醫(yī)患糾紛產(chǎn)生后，雙方經(jīng)過確定調(diào)解員、了解情況、分析案情、確定方案、溝通疏導(dǎo)、司法確認等一系列程序，每個案件都有獨立的調(diào)解方案，每個流程都有詳細規(guī)定，流程間緊密銜接。

蚌埠市將市醫(yī)調(diào)委定義為獨立于醫(yī)方和患方、且不收取任何費用的第三方調(diào)解組織，與醫(yī)療機構(gòu)、保險部門沒有絲毫利益關(guān)系。第三方立場使市醫(yī)調(diào)委能夠得到醫(yī)患雙方的高度信任。為確保調(diào)解質(zhì)量，市醫(yī)調(diào)委打造了一支懂醫(yī)、懂法的專業(yè)調(diào)解隊伍，精選了上百名具有副高以上職稱的醫(yī)生和經(jīng)驗豐富的律師分別組成醫(yī)學(xué)專家?guī)旌头蓪＜規(guī)?，為醫(yī)患雙方提供專業(yè)醫(yī)學(xué)、法律方面的咨詢和解答。

蚌埠市還通過調(diào)援對接，將醫(yī)患糾紛納入法律援助范圍。凡是進入調(diào)解程序后，當事人想通過訴訟解決糾紛的，全部納入法律援助，由市法援中心指派律師免費提供代理訴訟。對貧困家庭無力鑒定的，司法鑒定機構(gòu)給予免費的鑒定援助，從而保障當事人的訴權(quán)及時有效得以行使。對進入法律程序的醫(yī)患糾紛案件，市區(qū)范圍內(nèi)確定由蚌山區(qū)法院作為審判機關(guān)進行管轄，從而避免同類案件由多個法院不同審理帶來的法律適用、審判尺度、判決結(jié)果不統(tǒng)一等問題，最大限度保證公平公正。

打造徽文化調(diào)解品牌

推開兩扇木質(zhì)前門，首先躍入眼簾的是一個掩映在竹林中的石刻“退”字；大堂正廳是古徽州人日常生活標準擺設(shè)——八仙桌、椅凳等，供調(diào)解主持人、調(diào)解員、當事人在調(diào)解糾紛時使用。一張“合和桌”不用時被分開擺放在前廳左右兩邊，前廳左邊區(qū)域擺放著一組“合和茶”茶具。每當糾紛調(diào)解成功，主持人都會拼好“合和桌”、泡好“合和茶”，召集當事人簽署“合和協(xié)議”。這是記者在黃山市黟縣西遞鎮(zhèn)西遞村的“作退一步想”調(diào)解工作室看到的場景。

“作退一步想”，來源于古徽州人對傳統(tǒng)文化的傳承。近日，記者在西遞村采訪時，西遞鎮(zhèn)黨委副書記許宏春告訴記者，據(jù)記載，清道光年間，西遞人胡文照在任桐廬、淳安知縣、開封知府期間，運用《論語》“君子有九思”中所悟出的“作退一步想”理念治理地方，取得顯著成效。辭官歸隱后，他將治理地方心得用于教育族人并身體力行。修繕祖居時，為方便路人，他主動將正屋墻角削去三分、臨街閣樓后退一步，并在門額上題下五個篆體字“作退一步想”，以此告誡子孫后代待人要互尊互愛、互幫互助、互讓互諒，處事要自律、謙和、禮讓、豁達、通融。一直以來，胡文照“作退一步想”故事都在黟縣廣為流傳，影響著古黟后人。

深入挖掘徽文化的時代價值，發(fā)揮歷史名人的示范作用，創(chuàng)新基層社會治理理念和模式。2018年以來，黟縣認真總結(jié)古徽州人“作退一步想”內(nèi)涵，充分發(fā)揮“作退一步想”的感染力，來解決基層治理中的各類矛盾糾紛，創(chuàng)新推出了具有黟縣特色的“作退一步想”調(diào)解工作法，提煉出“聽、理、勸、借、讓、和”六步流程化解紛爭，讓大量矛盾糾紛消弭在萌芽狀態(tài)，化解在訴訟之先，控制在激化之前。黟縣縣委常委、政法委書記李旭明告訴記者，今年以來，黟縣各級調(diào)解組織充分運用“作退一步想”調(diào)解法，排查、介入調(diào)處矛盾糾紛976宗，調(diào)結(jié)969宗，調(diào)結(jié)成功率達99.28%。(記者 李曉群)