煙臺(tái)市：探索婚姻家庭糾紛人民調(diào)解新模式 筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定根基

堅(jiān)持四個(gè)思維 創(chuàng)新發(fā)展路徑

積極打造新時(shí)代調(diào)解工作升級(jí)版

煙臺(tái)市芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛

人民調(diào)解委員會(huì)副主任 鄒理平

煙臺(tái)市芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)成立于2016年11月，是新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在婚姻家庭領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。截至今年3月，婚調(diào)委為5780余對(duì)夫妻提供調(diào)解服務(wù)，成功調(diào)和沖動(dòng)離婚3355對(duì)，調(diào)和成功率60%,全區(qū)離婚量由升轉(zhuǎn)降，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了促進(jìn)作用。2018年，調(diào)委會(huì)被評(píng)為全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體。

現(xiàn)將我們的做法匯報(bào)如下

一、提高認(rèn)識(shí)、多措并舉，全力建好婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婚姻家庭的和諧是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，新的家庭問題日益增多，婚姻家庭糾紛在社會(huì)矛盾糾紛中占比增長，因矛盾介入不及時(shí)、化解不得力而出現(xiàn)的家庭惡性事件屢見不鮮，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)這一社會(huì)問題，芝罘區(qū)司法局在婚姻登記處成立了區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在區(qū)婚姻登記處設(shè)立調(diào)解室，開展婚姻家庭糾紛的調(diào)處化解工作。

一是黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)人民調(diào)解工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委政法委牽頭，將人民調(diào)解工作納入全區(qū)大調(diào)解工作體系，區(qū)級(jí)財(cái)政每年投入800萬元用于調(diào)解工作體系建設(shè)，婚調(diào)委專職人民調(diào)解員以每人每天80元予以補(bǔ)助，或根據(jù)人民調(diào)解案件辦結(jié)數(shù)給予每件50-300元不等的案件補(bǔ)貼。

二是職責(zé)分明。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于建立大調(diào)解工作機(jī)制的意見》，調(diào)解室日常管理工作由婚姻登記處負(fù)責(zé)，調(diào)解員的選派、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由區(qū)司法局人民調(diào)解指揮中心負(fù)責(zé)。

三是人員齊備。調(diào)委會(huì)現(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員50名，其中專職調(diào)解員6名，律師36余名，心理咨詢師8名，先后開展崗前培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等培訓(xùn)活動(dòng)20余次。

二、情理結(jié)合、分類施策，創(chuàng)新“四個(gè)一”婚姻家庭糾紛調(diào)解模式

婚調(diào)委堅(jiān)持“情感牌”和“專業(yè)牌”相結(jié)合，探索形成了“一張轉(zhuǎn)接單、一份操作模板、一套工作流程、一支骨干隊(duì)伍”的“四個(gè)一”工作模式。

(一)依托一張轉(zhuǎn)接單，實(shí)現(xiàn)婚姻調(diào)解環(huán)節(jié)程序化。對(duì)前來婚姻登記處辦理離婚的，實(shí)行人民調(diào)解前置制度，把調(diào)解工作引入離婚登記服務(wù)。首先，填報(bào)一單兩聯(lián)的“調(diào)解工作轉(zhuǎn)接單”，主動(dòng)引導(dǎo)離婚當(dāng)事人自愿接受調(diào)解服務(wù)。調(diào)解員在接待離婚當(dāng)事人咨詢的過程中，根據(jù)與當(dāng)事人的溝通結(jié)果，與登記員流轉(zhuǎn)銜接，保證每名離婚當(dāng)事人都有接受調(diào)解服務(wù)的平等機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解的有效覆蓋。

(二)依托一份操作模板，實(shí)現(xiàn)簡單矛盾調(diào)解模式化。針對(duì)婚姻家庭矛盾的共性特點(diǎn)，調(diào)委會(huì)梳理形成了“離婚前八問”操作模板，即：離婚會(huì)讓你失去什么?離婚是解決你生活問題的唯一途徑么?離婚問題出在哪里?離婚會(huì)讓你的生活從此變好么?還記得你們最初的愛情和莊嚴(yán)國徽下的誓言么?考慮過老人和孩子的感受么?若干年后你會(huì)不會(huì)后悔離婚的選擇?下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆轍?這一模板緊扣離婚當(dāng)事人的心理，用模式化的方法，讓簡單的矛盾調(diào)解切入角度準(zhǔn)確，調(diào)解方法快捷實(shí)用，提高了工作效率。

(三)依托一套工作流程，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜矛盾調(diào)解規(guī)范化。對(duì)于婚姻家庭中比較復(fù)雜的矛盾問題，調(diào)委會(huì)探索形成了一套科學(xué)的操作流程。主要包括兩種方法。一是“三道防線工作法”。第一道防線由調(diào)解員組成，短、準(zhǔn)、快，平復(fù)當(dāng)事人的沖動(dòng)情緒，讓他們理性地接受外來意見和援助。第二道防線由心理咨詢師組成，穩(wěn)、平、舒，指導(dǎo)當(dāng)事人“找到”自己，悅納對(duì)方，提高婚姻家庭幸福指數(shù)。第三道防線由律師組成，引導(dǎo)當(dāng)事雙方公平、合法、合情地維護(hù)自己權(quán)益。二是“三人小組工作法”。由調(diào)解員、咨詢師、律師三人組成臨時(shí)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，“黑臉”“白臉”配合，法、理、情結(jié)合，各自發(fā)揮特長，高效解決當(dāng)事人的問題。

(四)依托一支骨干隊(duì)伍，保證婚姻糾紛調(diào)解專業(yè)化。一是配備心理咨詢師力量。每月安排心理專家和資深調(diào)解人員對(duì)專職隊(duì)伍進(jìn)行一次輔導(dǎo)，傳授與當(dāng)事人溝通交流和化解矛盾的技巧，緩解調(diào)解員自身工作壓力，保證調(diào)解隊(duì)伍的健康穩(wěn)定。二是配強(qiáng)律師專業(yè)力量。在區(qū)司法局支持下，36名律師輪流到調(diào)委會(huì)值班，提供法律咨詢和調(diào)解服務(wù)，同時(shí)，設(shè)立法律援助工作站，為符合條件的弱勢群體提供法律援助。三是配備社工志愿者力量。定期開展回訪和跟蹤服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題，提高其婚姻家庭生活的幸福指數(shù)。

三、多方配合、多管齊下，增強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解的社會(huì)效能

婚姻家庭糾紛往往涉及面廣、原因復(fù)雜多樣，需要堅(jiān)持以調(diào)為主，多方配合、多管齊下，形成化解處理問題的合力，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(一)調(diào)解鏈條前移，筑好“防火墻”。婚調(diào)委總結(jié)出“導(dǎo)致婚姻關(guān)系出問題”的“十大因素”，在調(diào)解前增加“婚前輔導(dǎo)”和“婚姻咨詢”項(xiàng)目，為前來登記結(jié)婚的新人發(fā)放“幸?；橐鲋改稀薄４送?，凡是結(jié)婚或離婚前需要咨詢的家庭，都可到婚調(diào)委尋求幫助。這一舉措，為新婚夫婦打了預(yù)防針，為沖動(dòng)離婚踩了急剎車，為挽救家庭破裂提供了幫助。

(二)調(diào)解力量增強(qiáng)，建好“聯(lián)防隊(duì)”。在區(qū)人民調(diào)解指揮中心的協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化各類人民調(diào)解之間，人民調(diào)解與行政、司法、信訪、警務(wù)調(diào)解之間通力協(xié)作。采取“走出去、請進(jìn)來”的形式，婚調(diào)委可聯(lián)系當(dāng)事人屬地街道調(diào)委會(huì)或社區(qū)調(diào)委會(huì)介入，利用屬地機(jī)構(gòu)熟悉當(dāng)事人情況的優(yōu)勢，更好地提高調(diào)解效能，對(duì)涉及難調(diào)難解的婚姻家庭矛盾糾紛，可由婚調(diào)委的專業(yè)隊(duì)伍接辦或介入。目前，芝罘區(qū)婚調(diào)委正在安裝布設(shè)“智慧民調(diào)”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)人民調(diào)解指揮中心及其它各級(jí)調(diào)委會(huì)互聯(lián)互通，系統(tǒng)啟用后，將通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解，隨時(shí)接辦婚姻家庭類矛盾糾紛，進(jìn)一步提高就地化解成功率。

(三)敢于為民擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好“集團(tuán)軍”。對(duì)于調(diào)解過程中不能直接解決的問題，婚調(diào)委及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門予以解決。涉及家庭暴力的，視情聯(lián)系公安、法院、婦聯(lián)等部門介入;涉及家庭貧困問題，及時(shí)聯(lián)系民政、社保、法律援助等部門予以救濟(jì);涉及財(cái)產(chǎn)繼承、子女教育等問題，向有關(guān)部門咨詢尋求解決思路或渠道。此外，及時(shí)研判分析婚姻家庭矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)和趨勢,為黨委、政府科學(xué)開展民生工作決策，提供真實(shí)的依據(jù)。

今后，芝罘區(qū)婚調(diào)委將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)家庭和睦、婚姻幸福，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)!