英歐“分手協(xié)議”草案達(dá)成！“斷舍離”咋這么難？

中新網(wǎng)11月14日電(卞磊) 11月13日，英國和歐盟的脫歐談判終于迎來“初步勝利”，雙方就英國脫歐協(xié)議文本的草案達(dá)成協(xié)議，但目前協(xié)議內(nèi)容尚未公布。

自2017年12月“脫歐”第一階段談判結(jié)束至今，英歐談了又談，“分手協(xié)議”的公布日期一拖再拖?；仡櫽懊摎W”的“斷舍離之路”，英歐達(dá)成“分手協(xié)議”為啥這么難？

資料圖：當(dāng)?shù)貢r間2017年3月29日午間，英國啟動“脫歐”程序的信函被遞交至歐洲理事會主席圖斯克手中。由此，英國與歐盟之間的“分手”談判將正式展開。

【未定：英歐“分手協(xié)議”草案前路仍存風(fēng)險】

根據(jù)相關(guān)程序，談判達(dá)成的脫歐協(xié)議草案，仍需通過英國議會和歐盟各成員國的審批。特蕾莎梅當(dāng)?shù)貢r間14日將召開內(nèi)閣會議，與閣員討論草案內(nèi)容；歐盟成員國大使也將齊聚布魯塞爾，討論下一步安排。

2019年3月29日，英國將正式脫歐。歐盟和英國都希望能在今年11月底前召開歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別高峰會，簽署脫歐協(xié)議，但該份脫歐協(xié)議草案的能否順利推進(jìn)仍存變數(shù)。

英國在野黨、疑歐派等多方皆對協(xié)議草案持保留態(tài)度。英國疑歐派人士稱，將在國會“封殺”這項協(xié)議；前外交大臣約翰遜也表示，協(xié)議將使英國淪為歐盟“附屬國”，會投反對票。

對特蕾莎·梅而言，她所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在下議院占315個議席，優(yōu)勢相比在野黨略顯微弱，因此如何爭取黨內(nèi)更多的支持，促使協(xié)議通過，將是她面臨的一大挑戰(zhàn)。

資料圖：10月20日，67萬英國民眾匯集在倫敦議會廣場舉行示威游行活動，呼吁對英國脫歐最終協(xié)議舉行全民投票。圖為示威游行隊伍拉著橫幅、舉著標(biāo)語牌，呼吁“人民投票”。中新社記者 張平 攝

【難斷：經(jīng)濟(jì)成英國脫歐“羈絆”】

英國與歐盟“解綁”難，雙方緊密的貿(mào)易關(guān)系是一大“羈絆”。歐盟作為英國最大的貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額約占英國對外貿(mào)易總額的一半。英國去歐盟化，意味著雙方在經(jīng)貿(mào)方面都將承受損失。

2016年英國“脫歐”公投以來，英國經(jīng)濟(jì)增幅不及其他許多經(jīng)濟(jì)體。同時，英國與世界其他地方貿(mào)易遵循的是歐盟統(tǒng)一簽訂的協(xié)議，英國脫歐就將面臨退出這27個貿(mào)易協(xié)議。反之亦然，歐盟失去英國這個經(jīng)濟(jì)方面非常親密的鄰居和伙伴，其貿(mào)易也將受到?jīng)_擊。

另一方面，今年7月起，特蕾莎·梅的脫歐方案致多名官員掛冠而去，在野黨公開叫板反對方案，保守黨內(nèi)甚至謀劃“逼宮”梅，英國政壇多番“地震”，拖慢了談判進(jìn)程。

在第二階段脫歐談判過程中，歐盟態(tài)度盡顯剛性態(tài)勢，27國立場保持一致，遲遲不愿在關(guān)鍵議題上做出讓步，“脫歐”談判一度陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

資料圖：就在英國和歐盟當(dāng)局為“脫歐”談判而愁眉緊鎖之際，德國法蘭克福已主動出擊，積極承接由于英國與歐盟“分手”所帶來的機(jī)遇。圖為法蘭克福TechQuartier近日舉行的一場科技企業(yè)速配洽談活動。 中新社記者 彭大偉 攝

【難舍：人才流失成憂患】

2016年英國脫歐公投，引發(fā)在英歐盟工人“離職潮”；2017年，英國雇主的“用工荒”仍未緩解。去年，盡管英歐就保障在英歐盟公民權(quán)益問題達(dá)成一致，仍未阻止英歐公民“變心”。

今年10月，法國內(nèi)政部稱，2015至2017年間，居住在法國并申請法籍的英國公民人數(shù)由386人增至3173人。在申請文件中，英國公民數(shù)量占比從0.4%增加到3.5%。管中窺豹，近年來，英歐“脫離英國”民眾數(shù)量可見一斑。

另一方面，英國文學(xué)界、科學(xué)界等紛紛為“留歐”站臺，稱“脫歐”將造成人才流失，給英國帶來嚴(yán)重影響?！皩@樣的合作設(shè)新障礙，將阻礙研究進(jìn)展，對整個科學(xué)界造成傷害……”

之后，英國電影協(xié)會也表示，“脫歐”將為英歐開展業(yè)務(wù)、人員交流和設(shè)備流動帶來新阻礙，迫使英國影視企業(yè)外流并失去歐盟基金支持等。著名的紀(jì)錄片《探索頻道》就已計劃將歐洲播放中心遷出倫敦。

資料圖：當(dāng)?shù)貢r間2017年5月7日，英國多佛，一名街頭藝術(shù)家班克西創(chuàng)作了一幅畫，畫面中一名工人正從歐盟12星旗幟上抹掉一顆星，寓意著英國將脫離歐盟。

【難離：“英愛邊界”怎樣才能不分開？】

盡管英歐在2017年達(dá)成的脫歐階段性協(xié)議中，已承諾避免在英國和愛爾蘭間出現(xiàn)“硬邊界”。但今年，雙方仍在該問題的實現(xiàn)方式上齟齬不斷，使其成為談判最難啃的一塊“硬骨頭”。

愛爾蘭是歐盟國家，與英國的領(lǐng)土北愛爾蘭地區(qū)接壤。一旦英國“脫歐”，將會阻礙雙方人員和貨物的流通，還有可能造成北愛爾蘭在和平協(xié)議簽署20年之后，再發(fā)生暴力事件。

“只要還未談妥解決愛爾蘭邊界的辦法，對歐盟來講談判進(jìn)程就是0?！睔W盟一位領(lǐng)導(dǎo)人曾這樣形容“英愛邊界”問題。在第二階段談判期間，邊界問題一直在“拖后腿”。英國尋求“英愛邊界”實現(xiàn)“無縫對接”；而歐盟則希望北愛爾蘭采納歐盟的海關(guān)規(guī)章制度。

此外，圍繞“英愛邊界”問題的談判順序，也一直是脫歐談判的“絆腳石”。歐盟始終視其為談判的優(yōu)先事項，認(rèn)為若無解決方案，將不會有脫歐協(xié)議。而英國在第二階段的談判重點則是聚焦“后脫歐時代”的英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

9月3日，約翰遜在一篇文章中指出，“英愛邊界”問題或被英歐利用，以便讓英國實際上留在歐盟關(guān)稅同盟及單一市場。(完)